一、中央決策

●2005年10月11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會上，提出了建設社會主義新農村任務。

●2006年2月21日，新華社受權播發(fā)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。

●2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布。

● 中央決策共和國故事?澤被千秋中央提出建設新農村

2005年10月11日，在北京召開黨的十六屆五中全會上，提出建設社會主義新農村任務：

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。

2005年12月29日，一年一度的中央農村工作在北京召開。

黨中央、國務院高度重視這次中央農村工作會議。中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議并作了報告。

會議總結了2005年農業(yè)和農村工作，研究“十一五”期間推進社會主義新農村建設，全面部署了2006年農業(yè)和農村工作。

會議討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。這個文件修改后，將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。

會議強調：

中國的國情決定了農業(yè)和農村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發(fā)展的主動權。

按照黨的十六屆五中全會精神，必須站在全局的高度，使建設社會主義新農村成為全黨全社會的共同認識和共同行動。

建設社會主義新農村，必須按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設。

建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農民意愿，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

會議認為：

目前我國農業(yè)和農村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。

要根據當前農業(yè)和農村工作的實際，重點抓好六個方面的工作：

要把國家建設資金的投入更多的轉向農村，切實加強農村基礎設施建設。

要圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革，要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，保障國家糧食安全。

要堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定。

要引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發(fā)展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移。

要增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務。

……

就在這次中央農村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農業(yè)稅條例》。

從2006年1月1日起，中國農民徹底告別了繳納農業(yè)稅的歷史，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。

在2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，已經在這方面邁出了重要一步。

在會上，國務院明確表示：未來政府將把農村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農村實現免費義務教育。

這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。中央公布一號文件

2006年2月21日，新華社受權播發(fā)《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。

文件指出：

“十一五”時期（2006－2010年），是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。

文件全文共分八部分：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設；推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民；全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障；加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。

文件強調：

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。

推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

這份2006年的中央“一號文件”顯示，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，在2006年將邁出有力的一步。

2006年的中央一號文件從推進新農村建設入手，強化對“三農”領域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風村容、社會文化事業(yè)，以及民主管理等方面“多管齊下”，全面求解。

2006年的中央一號文件，是建設社會主義新農村的一個重要行動綱領。

關于社會主義新農村的“新”處，對照新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，一號文件有許多新思路和新舉措：

在“生產發(fā)展”方面，要求推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐。大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力；加強農村現代流通體系建設；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產；積極推進農業(yè)結構調整；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

在“生活寬裕”方面，要求促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。拓寬農民增收渠道；保障務工農民的合法權益；穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。

在“鄉(xiāng)風文明”方面，要求加快發(fā)展農村義務教育，大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓；繁榮農村文化事業(yè)，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農民體育健身工程；扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

在“村容整潔”方面，要求加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。

在“管理民主”方面，要求以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。

一號文件還指出，要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。2006年的國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。

建設社會主義新農村是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。

在2006年一號文件指引下，我國將加大“三農”工作力度，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。0國務院介紹新農村

2006年2月24日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文，介紹推進社會主義新農村建設等有關方面情況。

陳錫文說，新農村建設的目標和任務是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”：

一是五中全會提出的五句話：生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。

二是2006年中共中央一號文件提出的“協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。

三是五個必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

四是“五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

五是五大目標，即農村生產力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設繼續(xù)推進。

新農村建設的內容是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

2006年的中央一號文件，強化對“三農”領域的全方位支持。因此，推進社會主義新農村建設，打造農民群眾自己的家園，誰不為此歡欣鼓舞呢？中央舉辦專題研討班

2006年2月14日上午，黨中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，在中央黨校開班。

參加研討班的，都是各省、自治區(qū)、直轄市的書記、省(市)長，中央和國家機關各部門以及軍隊各大單位的主要負責人，一共200多人。

研討班的主題是“建設社會主義新農村”，一共歷時7天。

胡錦濤總書記主持開班式，溫家寶總理主持結業(yè)，這種規(guī)格下，其重要性不言而喻。

在省部級領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上，黨中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作了重要講話。他指出：

建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。全黨同志和全國上下要團結一心、扎實工作，真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。

2月20日上午，黨中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，在中央黨校結業(yè)。

中央政治局常委、國務院總理溫家寶，在結業(yè)式上作了重要講話。他強調，

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，全面推進社會主義新農村建設，經過長期堅持不懈地努力，使農村面貌有一個大的變化。

2006年5月29日，根據中央部署，從2006年4月到2007年1月，全國5300多名縣(市、區(qū)、旗)委書記、縣(市、區(qū)、旗)長，新疆生產建設兵團的團(場)政委、團(場)長，將分批走進中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院五大干部學院，參加為期7天的“建設社會主義新農村”專題培訓。

《人民日報》報道說，對全國的縣委書記、縣長集中進行專題培訓，是改革開放以來的第一次。

國家行政學院教授劉旭濤說，建設社會主義新農村，是中國“十一五”規(guī)劃的重要任務。在印發(fā)《干部教育培訓工作條例(試行)》后不久，對全國5300多名縣委書記、縣長分批進行專題培訓，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是加強人才培養(yǎng)工程的新舉措。

劉旭濤認為，完成好這項任務，需要扎實地走好三步棋：

第一步，著力解決基層主要領導的認識問題。

建設新農村的口號提出來了，但對其重要性以及內涵、目標和基本要求的認識，當時并沒有完全到位。有人認為新農村建設就是把農村變成城市，還有人認為新農村建設就是解決農村的剩余勞動力問題，甚至有人認為新農村建設就是“廁所貼瓷磚、門前建噴泉、住所變洋房”。這里首先有一個統(tǒng)一認識的問題。從身處廣大農村一線的各縣市黨政“一把手”入手解決認識問題，無疑抓住了關鍵環(huán)節(jié)。

第二步，系統(tǒng)安排切實有效的培訓內容。

人才培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟、文化、社會、政治、法律、管理等方方面面的知識和技能，短短7天，要想學員學有所獲，就須事先進行需求調研，針對不同對象，設計不同課程。

第三步，努力探索符合農村干部要求的培訓模式。

應當面向基層實際，改革創(chuàng)新培訓模式，更多地引入專題討論、案例分析、實地考察、經驗交流等形式，更多地從各地的經驗中充實培訓素材，增強培訓的針對性和實效性。

2006年提出的“新農村建設”，成為政策熱點和社會熱點。當時有專家說，最近兩年，還將處于摸索、發(fā)動的階段，不過，曙光已經在前。

在推進社會主義新農村建設的時代浪潮中，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎產業(yè)和公共服務部門，更多地開始關注和支持農村，工作重心逐步轉向農村，一系列好政策也相繼出臺。

財政部提出，在“十一五”期間將較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產基本條件。

交通部提出，在“十一五”期間將新改建農村公路120萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。

水利部提出將優(yōu)先解決1億農村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程。

農業(yè)部啟動了社會主義新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動等“九大行動”，全面提高農業(yè)現代化水平，夯實新農村建設的產業(yè)基礎。

全國各地也在積極行動：

浙江正在積極醞釀準備出臺一批新的政策措施，內容涉及農村綜合改革和戶籍、勞動就業(yè)、土地管理、金融改革等諸多方面；

山西將擴大扶貧資金直補范圍，幫助山區(qū)農村20萬貧困人口實現脫貧；河北每年將新建沼氣池30萬戶以上，實現“十一五”期間新發(fā)展用沼氣農戶150萬戶以上，沼氣普及率達到20％。

河南當年繼續(xù)加大力度對種糧農民實行直接補貼政策，種糧直補資金總額將比去年增長2?7億元，平均每畝15?34元……

社會主義新農村將迎來一個嶄新的發(fā)展機遇，9億農民的日子也會越過越寬裕。提出建設現代農業(yè)

2006年12月22日至23日，一年一度的中央農村工作會議在北京召開。

繼中央經濟工作會議提出把發(fā)展現代農業(yè)作為推進新農村建設的著力點后，在這次中央農村工作會議上，進一步強調，推進新農村建設，首要任務是“建設現代農業(yè)”。

在會上，來自全國各地分管農業(yè)和農村工作的負責人，討論了《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見（討論稿）》。

黨中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

經過討論，會議一直認為，推進新農村建設，“首要任務是建設現代農業(yè)”。會議確定了總的思路和目標是：用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。

會議提出，當前和今后一個時期，建設現代農業(yè)將重點抓好六個方面工作：切實加大對現代農業(yè)建設的投入力度；高度重視并切實抓好糧食生產；加快構筑現代農業(yè)的產業(yè)體系；著力提高現代農業(yè)的設施裝備水平；不斷強化現代農業(yè)的科技和人才支撐；大力加強現代農業(yè)的市場體系建設。

2006年作為推進新農村建設的開局之年，在自然災害頻發(fā)、上年基數較高、政策效應趨穩(wěn)、貿易競爭加劇的情況下，農業(yè)發(fā)展比預想的要好，糧食產量比預料的要多，農民收入比預期的要高，實現了新農村建設的良好開局。農業(yè)農村呈現持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

但是，當前農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，解決好“三農”問題，仍然是長期而艱巨的任務。

在關于2007年農業(yè)農村工作的總體要求中，會議提出將鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新進展。

會議要求中國各地方政府從當地實際出發(fā)，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，在具體實施過程中，防止搞單一模式，防止脫離實際、急于求成。

會議還要求，第二年各地方政府在積極發(fā)展現代農業(yè)的同時，要繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村的投入，加快發(fā)展農村社會事業(yè)。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布，將“發(fā)展現代農業(yè)”定為社會主義新農村建設的首要任務。

任務有如下幾個方面內容：

一、加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業(yè)建設的投入保障機制。

二、加快農業(yè)基礎建設，提高現代農業(yè)的設施裝備水平。

三、推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐。

四、開發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系。

五、健全農村市場體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)。

六、培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。

七、深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。

八、加強黨對農村工作的領導，確?，F代農業(yè)建設取得實效。

在2007年一號文件指引下，糧食生產實現連續(xù)4年增產，2007年全國糧食總產量達50150萬噸，21世紀以來首次突破5億噸大關。農民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。

在2007年一號文件指引下，我國農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1?5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參加的農民達到7?3億人。推出農村合作醫(yī)療

國務院公布的2006年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中說：

國家將積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。

文件要求各級政府不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。

文件提出，要建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農村醫(yī)療服務，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

增加農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。

文件還強調，要逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。

探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。

據介紹，2005年湖北省部分看病、住院的農民共獲得了合作醫(yī)療基金補助1?14億多元。2006年，湖北省繼續(xù)擴大試點，農民踴躍參加，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參加合作醫(yī)療率接近100％。到2006年3月，全省已有1435萬農民參加了新型農村合作醫(yī)療，省級財政1?3億元補助資金已經列入預算。試點地區(qū)農民醫(yī)療保障水平有了明顯提高。

在試點過程中，湖北省財政部門在征收體制、財政補助資金的落實、基金管理、控制不合理支出、財務會計制度及財政監(jiān)管等方面積累了不少經驗，并力爭形成兩至三種比較成熟的模式，為今后新型農村合作醫(yī)療制度的深入發(fā)展提供借鑒。加強農業(yè)基礎建設

2007年12月22日至23日，全國農業(yè)工作會議在北京召開。會議總結了2007年農業(yè)農村經濟工作，部署了2008年工作。

2007年，是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展取得重大成績的一年，各項工作取得新進展新突破，為國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

我國糧食生產繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，總產超過1萬億斤，成為國民經濟發(fā)展中的一大亮點；農業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展，主要農產品供應充足；重大動植物疫病防控取得積極成效，農產品質量安全水平穩(wěn)步提高；農民收入保持較快增長，農民生產生活條件進一步改善。

在會上，農業(yè)部部長孫政才強調，各級農業(yè)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的“十七大”及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，切實加強農業(yè)基礎建設，確保農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收，實現農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

2008年一號文件，全面貫徹黨的“十七大”精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

2008年一號文件提出，要突出抓好農業(yè)基礎設施建設的六項任務：

一是抓好小型農田水利建設；

二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；

三是抓緊實施病險水庫除險加固；

四是加強耕地保護和土壤改良；

五是加快推進農業(yè)機械化；

六是繼續(xù)加強生態(tài)建設。

在2008年一號文件指引下，我國2008年農村工作將大力加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。

為此，要突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產，保障農產品供給；二是加強農業(yè)基礎設施建設；三是拓寬農民增收渠道。

2008年一號文件，還提出了主要措施：

一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。

二要強化和完善農業(yè)支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2008年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。

三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。

四要完善農業(yè)科技推廣和服務體系。

五要全面推進農村改革。用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。

2008年一號文件的實施，加快了構建強化農業(yè)基礎的長效機制，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，全面加強了農民工權益保障。提出農業(yè)增收意見

2009年2月1日，新華社受權全文播發(fā)《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》。

“意見”要求：

必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。

“意見”包括加大對農業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產；強化現代農業(yè)物質支撐和服務體系；穩(wěn)定完善農村基本經營制度；推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

“意見”指出：

2009年農業(yè)農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。

圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

……

意見強調了在農業(yè)連續(xù)增產的高基數上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重。因此必須加大力度扶持糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產，加快發(fā)展畜牧水產規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖，嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控，加強農產品進出口調控。

2009年的中央一號文件，第六次鎖定“三農”。文件一共提出了28點措施，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等。