一、中央決策

●2005年10月11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會上，提出了建設社會主義新農(nóng)村任務。

●2006年2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。

●2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》公布。

● 中央決策共和國故事?澤被千秋中央提出建設新農(nóng)村

2005年10月11日，在北京召開黨的十六屆五中全會上，提出建設社會主義新農(nóng)村任務：

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。

2005年12月29日，一年一度的中央農(nóng)村工作在北京召開。

黨中央、國務院高度重視這次中央農(nóng)村工作會議。中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議并作了報告。

會議總結(jié)了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究“十一五”期間推進社會主義新農(nóng)村建設，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

會議討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見(討論稿)》。這個文件修改后，將作為2006年中央一號文件下發(fā)，它將是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的一個綱領性文件。

會議強調(diào)：

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

按照黨的十六屆五中全會精神，必須站在全局的高度，使建設社會主義新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認識和共同行動。

建設社會主義新農(nóng)村，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設。

建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

會議認為：

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。

要根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，重點抓好六個方面的工作：

要把國家建設資金的投入更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎設施建設。

要圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

要堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

要引導農(nóng)民有序進城務工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。

要增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務。

……

就在這次中央農(nóng)村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

從2006年1月1日起，中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。

在2005年12月26日召開的全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，已經(jīng)在這方面邁出了重要一步。

在會上，國務院明確表示：未來政府將把農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農(nóng)村實現(xiàn)免費義務教育。

這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務已經(jīng)全面開啟。中央公布一號文件

2006年2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。

文件指出：

“十一五”時期（2006－2010年），是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關鍵時期。

文件全文共分八部分：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設的體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。

文件強調(diào)：

建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

推進新農(nóng)村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

這份2006年的中央“一號文件”顯示，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，在2006年將邁出有力的一步。

2006年的中央一號文件從推進新農(nóng)村建設入手，強化對“三農(nóng)”領域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風村容、社會文化事業(yè)，以及民主管理等方面“多管齊下”，全面求解。

2006年的中央一號文件，是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要行動綱領。

關于社會主義新農(nóng)村的“新”處，對照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，一號文件有許多新思路和新舉措：

在“生產(chǎn)發(fā)展”方面，要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

在“生活寬裕”方面，要求促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。

在“鄉(xiāng)風文明”方面，要求加快發(fā)展農(nóng)村義務教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

在“村容整潔”方面，要求加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

在“管理民主”方面，要求以建設社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。

一號文件還指出，要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下工夫。2006年的國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。

在2006年一號文件指引下，我國將加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。0國務院介紹新農(nóng)村

2006年2月24日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文，介紹推進社會主義新農(nóng)村建設等有關方面情況。

陳錫文說，新農(nóng)村建設的目標和任務是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”：

一是五中全會提出的五句話：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。

二是2006年中共中央一號文件提出的“協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設”。

三是五個必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

四是“五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

五是五大目標，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎設施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設繼續(xù)推進。

新農(nóng)村建設的內(nèi)容是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎。建設社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農(nóng)村。

2006年的中央一號文件，強化對“三農(nóng)”領域的全方位支持。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，打造農(nóng)民群眾自己的家園，誰不為此歡欣鼓舞呢？中央舉辦專題研討班

2006年2月14日上午，黨中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班，在中央黨校開班。

參加研討班的，都是各省、自治區(qū)、直轄市的書記、省(市)長，中央和國家機關各部門以及軍隊各大單位的主要負責人，一共200多人。

研討班的主題是“建設社會主義新農(nóng)村”，一共歷時7天。

胡錦濤總書記主持開班式，溫家寶總理主持結(jié)業(yè)，這種規(guī)格下，其重要性不言而喻。

在省部級領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上，黨中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作了重要講話。他指出：

建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。全黨同志和全國上下要團結(jié)一心、扎實工作，真正使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。

2月20日上午，黨中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班，在中央黨校結(jié)業(yè)。

中央政治局常委、國務院總理溫家寶，在結(jié)業(yè)式上作了重要講話。他強調(diào)，

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)過長期堅持不懈地努力，使農(nóng)村面貌有一個大的變化。

2006年5月29日，根據(jù)中央部署，從2006年4月到2007年1月，全國5300多名縣(市、區(qū)、旗)委書記、縣(市、區(qū)、旗)長，新疆生產(chǎn)建設兵團的團(場)政委、團(場)長，將分批走進中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院五大干部學院，參加為期7天的“建設社會主義新農(nóng)村”專題培訓。

《人民日報》報道說，對全國的縣委書記、縣長集中進行專題培訓，是改革開放以來的第一次。

國家行政學院教授劉旭濤說，建設社會主義新農(nóng)村，是中國“十一五”規(guī)劃的重要任務。在印發(fā)《干部教育培訓工作條例(試行)》后不久，對全國5300多名縣委書記、縣長分批進行專題培訓，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，也是加強人才培養(yǎng)工程的新舉措。

劉旭濤認為，完成好這項任務，需要扎實地走好三步棋：

第一步，著力解決基層主要領導的認識問題。

建設新農(nóng)村的口號提出來了，但對其重要性以及內(nèi)涵、目標和基本要求的認識，當時并沒有完全到位。有人認為新農(nóng)村建設就是把農(nóng)村變成城市，還有人認為新農(nóng)村建設就是解決農(nóng)村的剩余勞動力問題，甚至有人認為新農(nóng)村建設就是“廁所貼瓷磚、門前建噴泉、住所變洋房”。這里首先有一個統(tǒng)一認識的問題。從身處廣大農(nóng)村一線的各縣市黨政“一把手”入手解決認識問題，無疑抓住了關鍵環(huán)節(jié)。

第二步，系統(tǒng)安排切實有效的培訓內(nèi)容。

人才培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、文化、社會、政治、法律、管理等方方面面的知識和技能，短短7天，要想學員學有所獲，就須事先進行需求調(diào)研，針對不同對象，設計不同課程。

第三步，努力探索符合農(nóng)村干部要求的培訓模式。

應當面向基層實際，改革創(chuàng)新培訓模式，更多地引入專題討論、案例分析、實地考察、經(jīng)驗交流等形式，更多地從各地的經(jīng)驗中充實培訓素材，增強培訓的針對性和實效性。

2006年提出的“新農(nóng)村建設”，成為政策熱點和社會熱點。當時有專家說，最近兩年，還將處于摸索、發(fā)動的階段，不過，曙光已經(jīng)在前。

在推進社會主義新農(nóng)村建設的時代浪潮中，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門，更多地開始關注和支持農(nóng)村，工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一系列好政策也相繼出臺。

財政部提出，在“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

交通部提出，在“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。

水利部提出將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程。

農(nóng)業(yè)部啟動了社會主義新農(nóng)村建設示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動等“九大行動”，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。

全國各地也在積極行動：

浙江正在積極醞釀準備出臺一批新的政策措施，內(nèi)容涉及農(nóng)村綜合改革和戶籍、勞動就業(yè)、土地管理、金融改革等諸多方面；

山西將擴大扶貧資金直補范圍，幫助山區(qū)農(nóng)村20萬貧困人口實現(xiàn)脫貧；河北每年將新建沼氣池30萬戶以上，實現(xiàn)“十一五”期間新發(fā)展用沼氣農(nóng)戶150萬戶以上，沼氣普及率達到20％。

河南當年繼續(xù)加大力度對種糧農(nóng)民實行直接補貼政策，種糧直補資金總額將比去年增長2?7億元，平均每畝15?34元……

社會主義新農(nóng)村將迎來一個嶄新的發(fā)展機遇，9億農(nóng)民的日子也會越過越寬裕。提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2006年12月22日至23日，一年一度的中央農(nóng)村工作會議在北京召開。

繼中央經(jīng)濟工作會議提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的著力點后，在這次中央農(nóng)村工作會議上，進一步強調(diào)，推進新農(nóng)村建設，首要任務是“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

在會上，來自全國各地分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的負責人，討論了《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見（討論稿）》。

黨中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

經(jīng)過討論，會議一直認為，推進新農(nóng)村建設，“首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。會議確定了總的思路和目標是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

會議提出，當前和今后一個時期，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將重點抓好六個方面工作：切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度；高度重視并切實抓好糧食生產(chǎn)；加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平；不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐；大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設。

2006年作為推進新農(nóng)村建設的開局之年，在自然災害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展比預想的要好，糧食產(chǎn)量比預料的要多，農(nóng)民收入比預期的要高，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的良好開局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

但是，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題，仍然是長期而艱巨的任務。

在關于2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求中，會議提出將鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設取得新進展。

會議要求中國各地方政府從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，在具體實施過程中，防止搞單一模式，防止脫離實際、急于求成。

會議還要求，第二年各地方政府在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，要繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》公布，將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。

任務有如下幾個方面內(nèi)容：

一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制。

二、加快農(nóng)業(yè)基礎建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

八、加強黨對農(nóng)村工作的領導，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效。

在2007年一號文件指引下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達50150萬噸，21世紀以來首次突破5億噸大關。農(nóng)民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。

在2007年一號文件指引下，我國農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1?5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參加的農(nóng)民達到7?3億人。推出農(nóng)村合作醫(yī)療

國務院公布的2006年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中說：

國家將積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

文件要求各級政府不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。

文件提出，要建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

文件還強調(diào)，要逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。

探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

據(jù)介紹，2005年湖北省部分看病、住院的農(nóng)民共獲得了合作醫(yī)療基金補助1?14億多元。2006年，湖北省繼續(xù)擴大試點，農(nóng)民踴躍參加，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參加合作醫(yī)療率接近100％。到2006年3月，全省已有1435萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級財政1?3億元補助資金已經(jīng)列入預算。試點地區(qū)農(nóng)民醫(yī)療保障水平有了明顯提高。

在試點過程中，湖北省財政部門在征收體制、財政補助資金的落實、基金管理、控制不合理支出、財務會計制度及財政監(jiān)管等方面積累了不少經(jīng)驗，并力爭形成兩至三種比較成熟的模式，為今后新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的深入發(fā)展提供借鑒。加強農(nóng)業(yè)基礎建設

2007年12月22日至23日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議總結(jié)了2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，部署了2008年工作。

2007年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得重大成績的一年，各項工作取得新進展新突破，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，總產(chǎn)超過1萬億斤，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點；農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足；重大動植物疫病防控取得積極成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高；農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。

在會上，農(nóng)業(yè)部部長孫政才強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的“十七大”及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2008年一號文件，全面貫徹黨的“十七大”精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

2008年一號文件提出，要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設的六項任務：

一是抓好小型農(nóng)田水利建設；

二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；

三是抓緊實施病險水庫除險加固；

四是加強耕地保護和土壤改良；

五是加快推進農(nóng)業(yè)機械化；

六是繼續(xù)加強生態(tài)建設。

在2008年一號文件指引下，我國2008年農(nóng)村工作將大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

為此，要突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；三是拓寬農(nóng)民增收渠道。

2008年一號文件，還提出了主要措施：

一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。

二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2008年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。

三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。

四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。

五要全面推進農(nóng)村改革。用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務教育歷史債務。

2008年一號文件的實施，加快了構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，全面加強了農(nóng)民工權(quán)益保障。提出農(nóng)業(yè)增收意見

2009年2月1日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

“意見”要求：

必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

“意見”包括加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

“意見”指出：

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。

圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

……

意見強調(diào)了在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的高基數(shù)上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重。因此必須加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。要支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。

2009年的中央一號文件，第六次鎖定“三農(nóng)”。文件一共提出了28點措施，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務能力等。