二、派出談判代表

●毛澤東說(shuō)：“為了和平事業(yè)，我們首先解決朝鮮問(wèn)題。”

●李克農(nóng)滿懷信心地對(duì)大家說(shuō)：“我們既能在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)場(chǎng)上打敗敵人，也一定能在談判中學(xué)會(huì)談判，贏得談判的成功。”

●周恩來(lái)對(duì)談判工作作出全面的指示，并且引用了一句古語(yǔ)作總結(jié)：“行于所當(dāng)行，止于所不可不止。”

● 派出談判代表中央確定邊打邊談方針

1951年3月到4月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)陷入膠著狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也開(kāi)始覺(jué)得，在軍事上實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)是時(shí)機(jī)了。

1951年5月下旬，毛澤東主持召開(kāi)中共中央軍委會(huì)議，研究討論關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針問(wèn)題。

時(shí)任代總參謀長(zhǎng)的聶榮臻后來(lái)回憶說(shuō)：

第五次戰(zhàn)役之后，中央開(kāi)會(huì)研究下一步怎么辦，會(huì)上多數(shù)同志主張我軍宜停在三八線附近，邊打邊談，爭(zhēng)取談判解決問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)也是同意這個(gè)意見(jiàn)的。

在這次會(huì)議上，大家都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，提出了極具參考價(jià)值的建議。因?yàn)殚_(kāi)戰(zhàn)初期我軍的優(yōu)勢(shì)已逐漸失去，130萬(wàn)大軍集結(jié)于狹小的朝鮮半島，不僅擠成一團(tuán)施展不開(kāi)，很容易成為敵人飛機(jī)大炮的靶子，而且后勤補(bǔ)給的負(fù)擔(dān)日益沉重，繼續(xù)打下去短期內(nèi)不可能解決問(wèn)題，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化財(cái)政也承受不起。

參會(huì)代表認(rèn)為，把敵人趕出朝鮮北部的政治目的已經(jīng)達(dá)到，停在三八線，也就是恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)，這樣各方面都好接受。

會(huì)議最后采納大多數(shù)的意見(jiàn)，確定了爭(zhēng)取停戰(zhàn)談判的政策方針，以及在敵不增兵、不登陸的情況下，必須堅(jiān)持三八線至三八點(diǎn)五線地區(qū)，并構(gòu)筑三道防御陣地的軍事部署。

這樣，中央確立了邊打邊談的方針，這個(gè)方針的實(shí)施在當(dāng)時(shí)是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

早在3月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜、國(guó)防部長(zhǎng)馬歇爾參加的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，提出了新的關(guān)于停戰(zhàn)條件的備忘錄。

這一新的備忘錄與1950年12月12日備忘錄的內(nèi)容基本差不多，新增加或修改的內(nèi)容有：

設(shè)立停戰(zhàn)委員會(huì)監(jiān)督停戰(zhàn)條款的具體實(shí)施，該委員會(huì)可在朝鮮全境不受限制地自由活動(dòng)；如有必要，該委員會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的由中國(guó)和北朝鮮軍隊(duì)派遣的觀察家協(xié)助工作；停戰(zhàn)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督所有在朝鮮的包括游擊隊(duì)在內(nèi)的武裝部隊(duì)執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)定的各項(xiàng)條款；應(yīng)向停戰(zhàn)委員會(huì)提供數(shù)量充足的有能力的軍事觀察員，以保證停戰(zhàn)委員會(huì)職能的施行……非軍事區(qū)應(yīng)以三八線為中線或在三八線以南，縱深二十英里……停戰(zhàn)協(xié)定不應(yīng)妨礙戰(zhàn)地指揮官保證其部隊(duì)、供應(yīng)和設(shè)備的安全，但非軍事區(qū)內(nèi)不允許存在用于以上目的的安全部隊(duì)。

與此同時(shí)，美國(guó)議會(huì)的意見(jiàn)和軍方存在沖突。麥克阿瑟于3月24日發(fā)表聲明，把他幾個(gè)月來(lái)一再向美國(guó)政府建議的擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃公開(kāi)拋出。

麥克阿瑟在聲明中狂妄地說(shuō)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)表明，中朝方面的人海戰(zhàn)術(shù)敵不過(guò)美國(guó)先進(jìn)的武器裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)軍不再把戰(zhàn)爭(zhēng)局限于朝鮮境內(nèi)，他還夸夸其談地鼓吹說(shuō)：

通過(guò)把我們的軍事行動(dòng)擴(kuò)展到中國(guó)的沿海地區(qū)和內(nèi)陸基地，赤色中國(guó)就注定有立即發(fā)生軍事崩潰的危險(xiǎn)……

到那時(shí)，即可按照朝鮮問(wèn)題本身的是非曲直，而不受與此無(wú)關(guān)的因素的影響來(lái)加以解決。

麥克阿瑟的聲明在世界各地引起強(qiáng)烈反應(yīng)，并在美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系中造成混亂。美國(guó)的盟國(guó)紛紛訊問(wèn)華盛頓，這到底是什么意思？是不是美國(guó)的政策改變了？

美國(guó)趕緊向盟國(guó)表示，麥克阿瑟的聲明是“未經(jīng)授權(quán)的和出乎意料的”，超越了他作為戰(zhàn)地指揮官的權(quán)限。

4月5日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)朝鮮戰(zhàn)局進(jìn)行研究后得出結(jié)論：“單靠軍事行動(dòng)”是無(wú)法解決朝鮮問(wèn)題的。建議通過(guò)政治外交途徑謀求解決朝鮮問(wèn)題。

5月3日，美蘇兩國(guó)駐聯(lián)合國(guó)的代表進(jìn)行非正式會(huì)談，雙方都對(duì)停戰(zhàn)和談表示出向前看的意向。

5月17日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)作出決定：

1．通過(guò)停戰(zhàn)協(xié)定終止敵對(duì)行動(dòng)；

2．盡最大可能在三八線南部或者超越三八線的地區(qū)確立韓國(guó)政府的統(tǒng)治及軍事防衛(wèi)；

3．準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)期從朝鮮撤出外國(guó)軍隊(duì)；

4．允許建立足夠的韓國(guó)軍事力量，以阻擊或擊退北朝鮮的進(jìn)攻；

5．在實(shí)現(xiàn)上述4個(gè)目標(biāo)之前，繼續(xù)在朝鮮的軍事行動(dòng)。

這樣，美方放棄了“武力統(tǒng)一朝鮮”的政策目標(biāo)，努力通過(guò)政治外交渠道試探停戰(zhàn)的可能性，以便結(jié)束在朝鮮的敵對(duì)行動(dòng)。

這一政策方案得到杜魯門(mén)總統(tǒng)的批準(zhǔn)。

5月18日，已在普林斯頓大學(xué)擔(dān)任教授的蘇聯(lián)問(wèn)題專家凱南應(yīng)國(guó)務(wù)卿艾奇遜的要求赴華盛頓，奉命以國(guó)務(wù)院顧問(wèn)的名義與蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表進(jìn)行接觸。

當(dāng)時(shí)，中朝方面得到情報(bào)，美國(guó)已從國(guó)內(nèi)增兵朝鮮，為配合正面進(jìn)攻，很可能重演仁川登陸的故伎，截?cái)喑r蜂腰部。

于是，中朝方面在準(zhǔn)備尚不充分的情況下，于4月22日提前發(fā)起第五次戰(zhàn)役。

中朝方面對(duì)這次戰(zhàn)役寄予很高的期望，希望成建制地殲滅敵人有生力量，奪回戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，認(rèn)為這是“帶決定性的一仗”，是“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間縮短或拖長(zhǎng)的關(guān)鍵”。

這次戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中規(guī)模最大的一次戰(zhàn)役，雙方共投入兵力100多萬(wàn)，歷時(shí)50天。到5月21日中朝軍隊(duì)再次把美南朝鮮軍隊(duì)打過(guò)了三八線。但由于我方部隊(duì)疲勞，供應(yīng)困難，無(wú)法發(fā)展戰(zhàn)役。

22日，中朝部隊(duì)開(kāi)始北撤，準(zhǔn)備收兵休整。中朝方面對(duì)敵軍迅速實(shí)行大規(guī)模反撲估計(jì)不足，轉(zhuǎn)移計(jì)劃不夠周密，全線出現(xiàn)許多空隙，加之沒(méi)有制空權(quán)，只能在夜間行動(dòng)；而敵軍機(jī)械化裝備，運(yùn)動(dòng)很快。

中朝方面部分部隊(duì)被美軍截?cái)?，造成重大傷亡。尤其是一?師由于師領(lǐng)導(dǎo)指揮失當(dāng)，被敵人圍困堵截，損失8000多人，這是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)上最大的一次損失。

彭德懷總結(jié)志愿軍司令部在這次戰(zhàn)役指揮上的缺點(diǎn)時(shí)說(shuō)：

二階段撤回來(lái)，沒(méi)有三令五申地嚴(yán)防敵人追擊，防止敵反咬一口。我軍轉(zhuǎn)移時(shí)，必須要控制公路，破壞公路，防敵坦克沖擊，各部多數(shù)沒(méi)有這樣做，而是將公路讓開(kāi)，使敵坦克橫行無(wú)阻。

至6月6日結(jié)束戰(zhàn)役時(shí)，美軍和南朝鮮軍控制了三八線以北的部分地區(qū)。這是一次成果不理想的大規(guī)模戰(zhàn)役反擊戰(zhàn)。

毛澤東后來(lái)總結(jié)說(shuō)，這次戰(zhàn)役打得“急了一些”，“大了一些”，“遠(yuǎn)了一些”。

通過(guò)這五次戰(zhàn)役，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上敵對(duì)雙方對(duì)對(duì)方的兵力和戰(zhàn)局的可能發(fā)展都有了一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的估計(jì)。

美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，由于中國(guó)軍隊(duì)的參戰(zhàn)，美國(guó)原先確定的“統(tǒng)一朝鮮”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)了；中朝方面也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，物質(zhì)技術(shù)條件對(duì)決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)起著更大的作用，在武器裝備方面處于劣勢(shì)，運(yùn)輸補(bǔ)給困難，綜合國(guó)力懸殊的情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展將十分困難。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)在連年戰(zhàn)禍后又緊接著進(jìn)行抗美援朝，無(wú)法集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民勒緊褲帶，節(jié)衣縮食，支援戰(zhàn)爭(zhēng)，但這種局面是不能持久的。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的估計(jì)本來(lái)就是這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)只能打個(gè)平手。朝鮮國(guó)土已成一片廢墟，男性公民都參了軍，加之1951年的洪災(zāi)，人民已經(jīng)到了繼續(xù)生存下去的極限。

雙方都已認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)打下去除了遭到更大的傷亡，不會(huì)再取得多少好處。

朝鮮問(wèn)題政治解決的條件已經(jīng)成熟。

幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)通過(guò)它所把持的聯(lián)合國(guó)作了政治解決朝鮮問(wèn)題的種種試探，但一直沒(méi)有效果。

5月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)凱南對(duì)蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表馬立克表示，美國(guó)準(zhǔn)備在聯(lián)合國(guó)，或在任何一個(gè)委員會(huì)，或是以其他任何方式與中國(guó)方面討論結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

中朝方面這時(shí)也在考慮政治解決的問(wèn)題。

第五次戰(zhàn)役后，中共中央舉行會(huì)議研究下一步行動(dòng)，大多數(shù)人認(rèn)為宜停在三八線附近，邊打邊談，爭(zhēng)取談判解決問(wèn)題。

因此，會(huì)議在毛澤東的主持下最后確定了邊打邊談的方針。毛澤東提出停戰(zhàn)談判條件

1951年6月2日，毛澤東邀請(qǐng)金日成訪問(wèn)北京。

6月3日，毛澤東、周恩來(lái)與金日成舉行會(huì)談。

雖然金日成并不愿意放棄爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)徹底勝利的希望，他還是被說(shuō)服同意新的戰(zhàn)略方針，即政治斗爭(zhēng)與軍事斗爭(zhēng)雙管齊下：一方面進(jìn)行談判，爭(zhēng)取以三八線為界實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)撤軍；一方面以軍事行動(dòng)粉碎敵方進(jìn)攻，以配合談判的順利進(jìn)行。

當(dāng)時(shí)，中共中央為志愿軍確定了“充分準(zhǔn)備持久作戰(zhàn)和爭(zhēng)取和談達(dá)到結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”的總方針。

6月5日，為與蘇聯(lián)協(xié)調(diào)政策，毛澤東致電斯大林，要求派代表前往蘇聯(lián)，就“我們?cè)诔r戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中遇到的一些嚴(yán)重問(wèn)題”和“關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題”提出報(bào)告，并請(qǐng)求指示。

經(jīng)斯大林同意后，6月10日，金日成和中方代表同機(jī)前往蘇聯(lián)，面見(jiàn)斯大林。

在6月13日的會(huì)談中，當(dāng)中國(guó)代表提出是否可以考慮以三八線為界開(kāi)始停戰(zhàn)談判時(shí)，斯大林問(wèn)道：“你們現(xiàn)在打得很好，為什么要停戰(zhàn)？”

斯大林接著指出：

害怕打下去的應(yīng)當(dāng)是美國(guó)人，不是我們。我了解美國(guó)人的心理，你們多打死一名美國(guó)兵，他們多往國(guó)內(nèi)送回一具棺材，他們國(guó)內(nèi)反對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力也就越大，最后要停戰(zhàn)的一定是美國(guó)人。

在中朝代表反覆解釋所遇困難的嚴(yán)重程度之后，斯大林最后說(shuō)：

如果你們一定想停戰(zhàn)，那就試一試吧，也許是件好事。

當(dāng)天，斯大林致電毛澤東：

我們認(rèn)為，現(xiàn)在停戰(zhàn)是件好事。

毛澤東回電在蘇聯(lián)的中國(guó)代表和金日成，與斯大林商量具體應(yīng)采取怎樣的措施以爭(zhēng)取停戰(zhàn)。毛澤東還建議：

我們認(rèn)為先由我們自己提出這個(gè)問(wèn)題對(duì)朝鮮和對(duì)中國(guó)都是不適宜的，因?yàn)樵谧罱鼉蓚€(gè)月內(nèi)，朝鮮軍隊(duì)各國(guó)志愿軍都在采取守勢(shì)。最好這樣做：1?等待敵方提出；2?最好由蘇聯(lián)政府根據(jù)凱南的聲明向美國(guó)政府試探停戰(zhàn)問(wèn)題。

……

可以同時(shí)進(jìn)行上述兩種方法，即一方面由蘇聯(lián)政府進(jìn)行試探，另一方面，如果敵方提出停戰(zhàn)問(wèn)題，朝鮮和中國(guó)將表示同意。

關(guān)于停戰(zhàn)條件，毛澤東指出：

恢復(fù)三八線；從南北朝鮮劃出一條不寬的地帶作為中立區(qū)，決不允許只從北朝鮮領(lǐng)土中劃出中立區(qū)的情況發(fā)生……至于中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題，我們認(rèn)為，可以不提出這個(gè)問(wèn)題作為條件，因?yàn)橹袊?guó)可以援引聯(lián)合國(guó)實(shí)際上已成為侵略工具，所以中國(guó)現(xiàn)在不認(rèn)為進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題有特別意義。

同時(shí)，毛澤東指出：

應(yīng)當(dāng)考慮一下，是否值得把臺(tái)灣問(wèn)題作為條件提出來(lái)？為了同他們討價(jià)還價(jià)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出這個(gè)問(wèn)題……在美國(guó)堅(jiān)持臺(tái)灣問(wèn)題單獨(dú)解決的情況下，我們將作出相應(yīng)的讓步。為了和平事業(yè)，我們首先解決朝鮮問(wèn)題。

盡管馬立克已經(jīng)向美方表示蘇聯(lián)不能出面提出停戰(zhàn)談判問(wèn)題，但斯大林接受了毛澤東的建議。因此，馬立克于6月23日在聯(lián)合國(guó)發(fā)表題為《和平的代價(jià)》的講話，認(rèn)為朝鮮的武裝沖突是可以解決的，但要做到這一點(diǎn)，首先是有關(guān)各方必須表現(xiàn)出和平解決朝鮮問(wèn)題的誠(chéng)意，因此他建議：

第一個(gè)步驟是交戰(zhàn)雙方應(yīng)談判停火和休戰(zhàn)，并從三八線撤退各自的軍隊(duì)。

6月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，表示完全支持馬立克的建議。

與此同時(shí)，杜魯門(mén)在一次外交政策演說(shuō)中表示，愿意參加朝鮮問(wèn)題的和平解決。

6月27日，美國(guó)駐蘇大使柯克造訪葛羅米柯。葛羅米柯闡明蘇聯(lián)的立場(chǎng)說(shuō)，談判必須以美軍司令部和南朝鮮軍隊(duì)司令部為一方，中朝軍隊(duì)為另一方來(lái)進(jìn)行，談判只限于軍事問(wèn)題，首先是?；稹?/p>

30日，李奇微奉美國(guó)政府之命向中朝方面提出停戰(zhàn)談判的建議。

7月1日，金日成、彭德懷聯(lián)名復(fù)函李奇微，同意進(jìn)行談判，并建議在三八線上的開(kāi)城舉行。

至此，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了打打談?wù)劦男码A段。中美朝分別提出談判政策

1951年6月25日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)在田納西州發(fā)表講話，表示愿意和平解決朝鮮問(wèn)題。

6月27日，美國(guó)駐蘇聯(lián)大使科克與蘇聯(lián)副外長(zhǎng)葛羅米柯會(huì)談，確認(rèn)了蘇聯(lián)政府關(guān)于停戰(zhàn)的建議。

6月30日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議將美國(guó)關(guān)于停戰(zhàn)談判的政策立場(chǎng)電告聯(lián)合國(guó)軍司令官李奇微：

1?談判只限于朝鮮以及軍事問(wèn)題，不應(yīng)涉及任何政治或領(lǐng)土問(wèn)題。

2?在被其他協(xié)定替代之前，停戰(zhàn)協(xié)定應(yīng)繼續(xù)有效。

3?應(yīng)要求司令官下令停止在朝鮮的敵對(duì)及所有的武裝行動(dòng)；應(yīng)要求在朝鮮建立非軍事區(qū)……

4?為監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的執(zhí)行，應(yīng)成立一個(gè)軍事停戰(zhàn)委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)由聯(lián)合國(guó)軍與共產(chǎn)黨軍的成員對(duì)等組成……

5?停戰(zhàn)期間，應(yīng)要求司令官下令停止向朝鮮增派所有空軍、海軍和地面武裝人員……

6?停戰(zhàn)期間，應(yīng)要求司令官下令限制在朝鮮增加戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)備和物資；但維持醫(yī)療和救濟(jì)的物資不在其內(nèi)，委員會(huì)將授權(quán)使用汽車、船只和飛機(jī)來(lái)運(yùn)送這些物資。

與此同時(shí)，朝鮮方面也提出了關(guān)于停戰(zhàn)談判的政策方針：

一、建議由朝鮮人民軍參謀長(zhǎng)南日、外務(wù)副相樸東祚和中國(guó)人民志愿軍代表共3人組成朝鮮民主主義人民共和國(guó)代表團(tuán)；

二、提出包括6項(xiàng)內(nèi)容的停戰(zhàn)談判方案提交蘇聯(lián)：

1．停火和停止戰(zhàn)斗行動(dòng)的時(shí)間；

2．?dāng)硨?duì)雙方各自從三八線以南、以北撤退5～10公里；

3．從停火時(shí)刻起，禁止飛躍或穿過(guò)三八線；

4．從朝鮮領(lǐng)海撤退海軍，解除封鎖；

5．在2個(gè)月內(nèi)從朝鮮撤出所有外國(guó)軍隊(duì)；

6．交換戰(zhàn)俘和遣返被驅(qū)趕的難民。

蘇聯(lián)要求朝鮮與中方協(xié)商后提出共同方案，于是朝方將上述方案的第二條改為“雙方部隊(duì)在?；鹕Ш?天之內(nèi)撤離到距三八線10公里處，并在這一地區(qū)建立非軍事區(qū)”；第六條改為“自?；鹬掌?，2個(gè)月之內(nèi)交換戰(zhàn)俘”；第七條改為“從三八線以北被強(qiáng)行驅(qū)趕的難民應(yīng)返回家園”。然后將修改后的方案提交中方。

中國(guó)提出的停戰(zhàn)談判方案包括五項(xiàng)內(nèi)容：

1?雙方同時(shí)下令?；鸷?，雙方的海陸空軍在朝鮮全境停火并停止一切其他敵對(duì)行動(dòng)；

2．雙方海陸空軍撤離到距三八線10公里處，并在三八線南北各10公里的地區(qū)建立非軍事區(qū)，非軍事區(qū)的民政機(jī)關(guān)恢復(fù)到1950年6月25日以前的形式；

3．雙方停止從外部運(yùn)送裝備、部隊(duì)和補(bǔ)給（包括海陸空軍的運(yùn)送）到朝鮮，以及運(yùn)送到接近朝鮮的前沿地區(qū)；

4?建立中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督以上條款的執(zhí)行，該委員會(huì)成員應(yīng)來(lái)自未參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，由交戰(zhàn)雙方對(duì)等提出；

5．在禁止軍事行動(dòng)的4個(gè)月內(nèi)，分批辦理相互交換戰(zhàn)俘的全部事宜。

考慮到“遣返難民”問(wèn)題較為難辦，南北朝鮮很可能就此問(wèn)題產(chǎn)生分歧，發(fā)生無(wú)休止的爭(zhēng)吵，以至影響到其他重要問(wèn)題的解決，所以，中方建議把難民問(wèn)題交由國(guó)際性會(huì)議討論解決。

另外，中方還準(zhǔn)備在與蘇聯(lián)商議之后，酌情提出“所有外國(guó)軍隊(duì)，包括中國(guó)人民志愿軍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分批撤出朝鮮半島的談判內(nèi)容。”

對(duì)于中方的方案，蘇聯(lián)同意前兩點(diǎn)，但建議刪去第三點(diǎn)的后半部分，反對(duì)列入第四點(diǎn)，主張把第四點(diǎn)作為針對(duì)美國(guó)方案的反建議；同時(shí)對(duì)中方特別提請(qǐng)?zhí)K聯(lián)考慮的最后兩點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該在談判中提出并堅(jiān)持到底。

6月30日，李奇微奉命發(fā)表致中朝軍隊(duì)司令官的廣播講話，正式建議?；鹫勁?。

7月1日，李奇微指定聯(lián)合國(guó)軍方面的停戰(zhàn)談判代表團(tuán)，擬定八項(xiàng)有關(guān)停戰(zhàn)談判的條款：

1?通過(guò)談判議程；

2?限定談判范圍，所有談判過(guò)程都限制在與朝鮮有關(guān)的純粹軍事事項(xiàng)上；

3?為避免在一個(gè)不確定的時(shí)期內(nèi)重新引發(fā)敵對(duì)和在朝鮮的武力行動(dòng)，談判應(yīng)終止在朝鮮的敵對(duì)或武裝行動(dòng)；

4?確定貫穿朝鮮的非軍事區(qū)；

5?確定軍事委員會(huì)的組成、職權(quán)和功能；

6?在軍事委員會(huì)之下組成軍事觀察組，確定其在朝鮮不受限制的監(jiān)督權(quán)利的原則；

7?軍事觀察組的組成及其職權(quán)；

8?關(guān)于戰(zhàn)俘問(wèn)題的協(xié)定。

后來(lái)又增加“設(shè)置由國(guó)際紅十字會(huì)代表組成的委員會(huì)訪問(wèn)戰(zhàn)俘營(yíng)”一項(xiàng)內(nèi)容。

中朝方面對(duì)美國(guó)提出的?；鸾ㄗh立即作出積極反應(yīng)。7月1日，中朝軍隊(duì)指揮員發(fā)表聲明，同意美方的建議。

7月4日，中共中央向志愿軍總部發(fā)出關(guān)于談判細(xì)則的指示電報(bào)，并派李克農(nóng)、喬冠華協(xié)助談判。

7月5日，中朝雙方就《關(guān)于停止朝鮮軍事行動(dòng)的協(xié)議（草案）》達(dá)成一致。

“協(xié)議”規(guī)定，從10日開(kāi)始，雙方代表在朝鮮開(kāi)城的來(lái)鳳莊正式談判。

中朝兩黨達(dá)成協(xié)議，對(duì)外由朝鮮人民軍代表中朝軍隊(duì)，實(shí)際的談判業(yè)務(wù)由中國(guó)人民志愿軍主導(dǎo)，并提出了三項(xiàng)原則性建議作為談判基礎(chǔ)：

1．在相互協(xié)議的基礎(chǔ)上，雙方同時(shí)下令停止一切敵對(duì)行動(dòng)。

2．確定三八線為軍事分界線，雙方武裝部隊(duì)同時(shí)撤離三八線10公里，并立即進(jìn)行交換戰(zhàn)俘的談判。

3．在盡可能短的時(shí)間里，撤退一切外國(guó)軍隊(duì)；只有撤退外國(guó)軍隊(duì)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)與朝鮮問(wèn)題的和平解決，才有基本保障。

金日成認(rèn)為難民問(wèn)題列入談判議程將不利于中朝方面，所以將原方案中的“遣返難民”一條刪去。

由于馬立克的停戰(zhàn)建議并未涉及臺(tái)灣以及中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題，葛羅米柯又對(duì)科克強(qiáng)調(diào)：停戰(zhàn)談判“應(yīng)嚴(yán)格地限于軍事問(wèn)題”，所以，對(duì)于新中國(guó)來(lái)說(shuō)，極為重要的政治外交問(wèn)題一開(kāi)始就被排除在談判議題之外，解決這些問(wèn)題的時(shí)機(jī)也失去了。

但是，中方努力地爭(zhēng)取到了以談判方式解決朝鮮問(wèn)題，推動(dòng)了世界局勢(shì)走向和平。周恩來(lái)對(duì)談判作出指示

1951年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了整整一年。在這一年中，美軍接連遭受中朝軍隊(duì)的反擊，傷亡慘重，已經(jīng)看不到勝利的希望，再加上國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)大壓力，美方不得不接受中國(guó)關(guān)于舉行停戰(zhàn)談判的建議。

6月底，周恩來(lái)點(diǎn)將，指定外交部副部長(zhǎng)李克農(nóng)和喬冠華參加朝鮮停戰(zhàn)談判。

李克農(nóng)是一位在中國(guó)現(xiàn)代史上富有傳奇色彩的解放軍上將。他從1928年起，就一直在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，長(zhǎng)期的革命生涯、獨(dú)特的個(gè)人素質(zhì)，使李克農(nóng)成為一名既富于獻(xiàn)身革命的精神，又擅長(zhǎng)斗爭(zhēng)藝術(shù)的特殊人才。

李克農(nóng)作為周恩來(lái)的重要助手，在新中國(guó)成立后，一方面在中共中央軍事委員會(huì)擔(dān)任情報(bào)部長(zhǎng)，同時(shí)兼任政務(wù)院外交部第一副部長(zhǎng)，直接協(xié)助周恩來(lái)處理各項(xiàng)外交事務(wù)。

根據(jù)以往的表現(xiàn)，周恩來(lái)認(rèn)為，像李克農(nóng)這樣既能堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的指示，又有豐富的談判經(jīng)驗(yàn)的同志，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這次談判是完全勝任的。

至于談判人員的安排，周恩來(lái)也有考慮，他認(rèn)為，李克農(nóng)作為停戰(zhàn)談判的總代表，不可能事無(wú)巨細(xì)，樣樣都抓，而只要管基本的大政方針、原則問(wèn)題，具體問(wèn)題則需要其他同志協(xié)助，所以，他又選了自己非常熟悉的、對(duì)國(guó)際問(wèn)題鉆研精到的喬冠華。

按照周恩來(lái)的設(shè)想，整個(gè)談判人員最好能夠分為三線：第一線由李克農(nóng)負(fù)責(zé)，對(duì)外嚴(yán)格保密。李克農(nóng)作為談判代表團(tuán)的總領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)整個(gè)工作；同時(shí)，李克農(nóng)還直接與周恩來(lái)聯(lián)系。

在談判過(guò)程中，凡重大問(wèn)題須上報(bào)周恩來(lái)轉(zhuǎn)毛澤東、中央政治局其他委員和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)決定，然后根據(jù)中央的指示決定具體談判的細(xì)節(jié)。

李克農(nóng)還和彭德懷直接聯(lián)系，及時(shí)了解戰(zhàn)場(chǎng)上的情況，以便配合。

喬冠華則作為李克農(nóng)的助手坐陣第二線。他根據(jù)李克農(nóng)的指示和由李克農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)的中央指示，撰擬每天談判的發(fā)言稿、備忘錄等；同時(shí)，起草向中央的請(qǐng)示與報(bào)告。

第三線由朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍派出，因?yàn)樗麄儗?duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的情況比較熟悉，而且作為作戰(zhàn)人員，公開(kāi)出面比較合適。

周恩來(lái)將這個(gè)設(shè)想反復(fù)考慮，認(rèn)為成熟以后，便上報(bào)毛澤東，并很快得到批準(zhǔn)。毛澤東會(huì)見(jiàn)談判代表

1951年6月30日，在中朝方面的努力下，美國(guó)政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議給李奇微發(fā)出關(guān)于停戰(zhàn)談判的指示。新指示規(guī)定：我們?cè)谶@次停戰(zhàn)中的基本軍事利益在于停止在朝鮮的敵對(duì)行動(dòng)，確保不再發(fā)生戰(zhàn)事，并保證聯(lián)合國(guó)軍的安全。

這個(gè)新指示讓中朝方面看到了和平的曙光。周恩來(lái)指定外交部副部長(zhǎng)李克農(nóng)和喬冠華參加停戰(zhàn)談判。事情決定下來(lái)之后，毛澤東在自己的辦公室召見(jiàn)李克農(nóng)和喬冠華兩人。

當(dāng)晚，毛澤東就他們赴朝參加停戰(zhàn)談判問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間談話。要求他們立即組織一個(gè)工作班子，進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備。

接命以后，李克農(nóng)和喬冠華立即組建前往朝鮮談判的班子。

這個(gè)班子人才濟(jì)濟(jì)，其中有美國(guó)哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士浦山，新華通訊社的丁明、沈建圖等人。

同時(shí)，他們除選調(diào)人員配備電臺(tái)外，還專門(mén)選調(diào)了幾個(gè)人員，攜帶兩部可以接收世界各大通訊社新聞的收?qǐng)?bào)機(jī)，以便了解各方面的反應(yīng)。

另外，他們請(qǐng)志愿軍總部派出一個(gè)參謀班子前往開(kāi)城，使談判班子能夠及時(shí)了解戰(zhàn)場(chǎng)情況的變化。

7月1日，中方通過(guò)朝鮮人民軍最高司令官金日成和中國(guó)人民志愿軍司令員彭德懷致電美方。

電文說(shuō)：

可以談判，我們的代表準(zhǔn)備于7月10日至15日同你們的代表會(huì)晤，地點(diǎn)在雙方接觸線的開(kāi)城。

美軍也同意在開(kāi)城，而且說(shuō)代表團(tuán)將乘車來(lái)開(kāi)城，車上帶個(gè)大白旗。從美方的態(tài)度完全可以看出，談判的時(shí)機(jī)到來(lái)了。

對(duì)于談判的各項(xiàng)事宜，如會(huì)場(chǎng)的選擇、布置、警戒等等，中方事先都做了準(zhǔn)備。

由于我軍控制的地區(qū)在開(kāi)城以東幾十里，因此我們特別抽調(diào)了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的部隊(duì)，原為三五九旅的一支部隊(duì)，以后是四十七軍的一個(gè)師專門(mén)負(fù)責(zé)警戒。

當(dāng)時(shí)，李克農(nóng)滿懷信心地對(duì)大家說(shuō)：

我相信，我們共產(chǎn)黨人外交方面的才能決不低于敵人。我們既能在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)場(chǎng)上打敗敵人，也一定能在談判中學(xué)會(huì)談判，贏得談判的成功。

7月4日，代表團(tuán)臨行前，周恩來(lái)對(duì)談判工作作出全面的指示，并且引用了一句古語(yǔ)作總結(jié)：

行于所當(dāng)行，止于所不可不止。

“行于所當(dāng)行，止于所不可不止”這句話，周恩來(lái)引用過(guò)多次。這是北宋大文豪蘇軾的名言。蘇軾在《答謝民師書(shū)》中評(píng)價(jià)謝民師的文章時(shí)說(shuō)：

所示書(shū)教及詩(shī)賦雜文，觀之熟矣。大略如行云流水，初無(wú)定質(zhì)，但常行于所當(dāng)行，常止于所不可不止，文理自然，姿態(tài)橫生。

蘇軾此語(yǔ)的本意，是稱贊謝民師的文章在該鋪陳的地方濃墨重彩、大筆揮灑，在該簡(jiǎn)略的地方則惜墨如金、適可而止，全文如行云流水、酣暢淋漓。

周恩來(lái)引用這句話，是要借此說(shuō)明我們的外交工作要圍繞國(guó)家利益和總體目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)，當(dāng)行則行、當(dāng)止則止，以爭(zhēng)取主動(dòng)，做到游刃有余。

當(dāng)行則行、當(dāng)止則止，是周恩來(lái)一貫的外交風(fēng)格和奉行的外交策略，也是他決策藝術(shù)的深刻體現(xiàn)。

所謂當(dāng)行則行，就是在條件許可的情況下，一切可以有所作為的地方都要盡力去做、充分做足，以最大限度維護(hù)國(guó)家的利益。

所謂當(dāng)止則止，就是在外交活動(dòng)中當(dāng)雙方出現(xiàn)分歧和矛盾而又一時(shí)難以解決時(shí)，要善于根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)審時(shí)度勢(shì)、適可而止，有時(shí)求大同存小異，有時(shí)求同立異，總之是要取得雙方都滿意的結(jié)果。

周恩來(lái)不僅深諳個(gè)中精要，又將這一行事原則表達(dá)給李克農(nóng)他們。

隨后，李克農(nóng)與喬冠華一行乘坐當(dāng)年慈禧太后的專用“御輦”火車包廂出發(fā)了。到達(dá)安東后，隨即乘吉普車過(guò)鴨綠江。

7月5日上午，中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)平壤。在中國(guó)駐朝鮮大使倪志亮和政務(wù)參贊柴成文陪同下，李克農(nóng)、喬冠華會(huì)見(jiàn)金日成首相，雙方商量中朝代表團(tuán)的組成。

7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判將正式開(kāi)始。