●周恩來解釋說：“問題的關鍵在美國，到目前為止還沒有看到美國或聯(lián)合國提出的希望和平解決朝鮮問題的具體意見。”

●周恩來強調(diào)說：“朝鮮問題與東方問題是不可分的。”

●毛澤東強調(diào)說：“第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進行解決朝鮮問題的和平談判，那時談判將于中朝兩國有利。”

● 主張?；鹫勁?/p>

共和國的歷程?停戰(zhàn)談判周恩來致電聯(lián)合國秘書長

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，國際社會就開始謀求和平的努力。

1950年7月初，英國提出關于朝鮮停戰(zhàn)的第一個方案，建議由包括新中國政府在內(nèi)的五大國代表參加的聯(lián)合國安理會討論朝鮮的停戰(zhàn)與和平問題。

由于這一方案涉及到在聯(lián)合國的中國代表權問題，所以盡管得到蘇聯(lián)的支持，仍被頑固反對中國的美國所拒絕。不過考慮到當時朝鮮人民軍節(jié)節(jié)進攻、勢如破竹，戰(zhàn)局發(fā)展對朝鮮極為有利的情況，停戰(zhàn)的條件實際上并不成熟，即使美國同意英國提案，該提案恐怕也不會得到朝鮮方面的首肯。

8月4日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克提出和平解決朝鮮問題的提案：

討論朝鮮問題時有必要邀請中華人民共和國的代表參加，并聽取朝鮮人民代表的意見；停止朝鮮境內(nèi)的敵對行為，同時撤出外國軍隊。

1950年8月24日，周恩來致電安理會主席馬立克及聯(lián)合國秘書長賴伊，代表中國政府向安理會“提出控訴和建議”，電稱：

聯(lián)合國安全理事會有義不容辭的責任，來制止美國政府武裝侵略中國領土的罪行，并應立即采取措施，使美國政府自臺灣及其它屬于中國的領土完全撤出它的武裝侵略部隊。

8月27日，周恩來致電安理會主席馬立克及聯(lián)合國秘書長，指出美國侵略朝鮮軍隊的軍用飛機侵入中國領空掃射我建筑物、車輛，使中國人民多人傷亡，要求安理會制裁美國侵朝軍隊，并使美軍撤出朝鮮。

8月29日，前蘇聯(lián)代表馬立克根據(jù)周恩來外長8月24日的電報，以“中華人民共和國中央人民政府關于美國政府武裝侵略中國領土以及違反聯(lián)合國憲章的聲明”為題，設為安理會臨時議程。

美國代表不同意，但又提出，若改以“關于臺灣的控訴案”為題，美國將同意這項議程。

9月15日，在美英兩國300多艘軍艦和500多架飛機掩護下，美軍第十軍團成功登陸仁川，從朝鮮軍隊后方突襲，切斷朝鮮半島的蜂腰部一線，迅速奪回了仁川港和附近島嶼。

10月7日，美軍大舉越過三八線，向平壤推進。與此同時，中國人民解放軍所部東北邊防軍改編為中國人民志愿軍，為進入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)積極開始臨戰(zhàn)準備。彭德懷被任命為中國人民志愿軍司令員兼政委。

10月8日，彭德懷就任中國人民志愿軍司令員，并同時由中國政府向全世界宣布。在“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的口號聲中，中國人民志愿軍26萬英雄兒女，其中12個步兵師、3個炮兵師，邁著整齊的步伐跨過鴨綠江。以后，預備隊2個軍以及新增加的20多個師也先后向朝鮮國土挺進。

中朝軍隊經(jīng)過13個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，終于把頑敵的氣焰打了下去，把敵人從鴨綠江邊一直趕到清川江以南，粉碎了敵人在“感恩節(jié)”前占領全朝鮮的狂妄計劃，朝鮮局勢穩(wěn)定了下來。

10月19日，中國人民志愿軍第四十二軍率先從輯安渡鴨綠江入朝作戰(zhàn)。

12月13日，毛澤東致電彭德懷說：

目前美英各國正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。因此我軍必須越過三八線。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利。

彭德壞經(jīng)過反復考慮，于19日復電毛澤東，決心打到三次戰(zhàn)役，突破三八線，粉碎敵人政治陰謀。

21日，毛澤東復電表示同意。他說：

美、英正在利用三八線在人們中存在的舊印象，進行其政治宣傳，并企圖誘我停戰(zhàn)，故我軍此時越過三八線再打一仗，然后進行休整是必要的。

24日，毛澤東又指示：

目前偽軍及美軍一部在三八線至三七線之間站住腳跟，組成防線，對于我軍各個擊破該敵，最為有利。

志愿軍指揮員經(jīng)過再三考慮，最后決定，既然政治形勢要求打，要求突破三八線，就堅決打，堅決突破三八線；但一定要慎重，要適可而止，突破就是勝利，千萬不要打得太遠、太深，殲敵能殲多少算多少。

此后，志愿軍在1950年12月31日發(fā)起進攻，經(jīng)過七天七夜的鏖戰(zhàn)，殺敵2萬人，向前推進了80公里到100公里，再次解放漢城，迫使敵人退至北緯37度線以南地區(qū)。

11月23日，印度駐中國大使潘尼迦向中國副外長章漢夫提出：

英國政府承認中國在朝鮮問題上的利益，并擬在中國代表團到達聯(lián)合國總部后，向安理會提出討論朝鮮問題的建議。

潘尼迦強調(diào)說：“中國必須參加安理會會議，只有這樣才有可能討論朝鮮問題。”并建議以英國方案作為“非正式協(xié)議的開端”。

當時，中朝軍隊全力以赴準備進行第二次戰(zhàn)役，美韓軍為發(fā)動“圣誕節(jié)攻勢”，從11月6日開始對朝鮮北方進行大規(guī)模轟炸，交戰(zhàn)雙方正在浴血奮戰(zhàn)，此時提出停戰(zhàn)談判的建議顯然不太可能被交戰(zhàn)雙方所接受。

為了向國際社會表明解決朝鮮和遠東問題的政策方針和基本立場，中國政府于10月23日正式聲明：

接受聯(lián)合國的邀請，派代表團出席聯(lián)合國安理會。

中方力爭和平解決朝鮮問題，但遭到美方無理拒絕。這樣，中國領導人準備把朝鮮問題訴諸聯(lián)合國。周恩來說問題關鍵在美國

1950年10月中旬的一天，外交部歐美司司長伍修權的秘書匆匆走進辦公室，對伍修權說：“司長，總理下午要見你。”

“總理要見我？”伍修權詫異地問。

“大概是關于派代表團去聯(lián)合國的事。”秘書回答道。

當天下午，伍修權來到周恩來的辦公室。簡單地寒暄后，周恩來說：“修權同志，中央經(jīng)過研究決定，由你出任赴聯(lián)合國代表團團長。”

伍修權以為自己聽錯了：“由我任團長？”

周恩來點點頭說：

對，這次代表團去聯(lián)合國，是新中國建立后的第一次。本來我們考慮應該派一位文職人員，但是文職人員又太溫和。毛主席指示說，這次去聯(lián)合國斗爭一定非常尖銳復雜，我們一定要給美國佬一點顏色看看。我們要派一員武將到聯(lián)合國去打這場文仗。所以我想到了你。

伍修權有些遲疑。

周恩來看透了他的心思，向他投去信任的目光，說：“沒關系，你是軍人出身，性格上比較符合這次出使的任務。再加上你當了這么長時間的蘇東司司長，外交經(jīng)驗上也很豐富。”

最后，伍修權自信地說：“總理，有毛主席和您的英明領導，再加上喬冠華等人的協(xié)助，我有信心完成這項任務。”

11月24日，以伍修權為特別代表的中國代表團抵達紐約。

11月28日，伍修權在聯(lián)合國安理會發(fā)表長達2個多小時的演說。

伍修權向安理會提出三點建議，他說：

為了維護國際和平與安全，為了維護聯(lián)合國憲章的莊嚴，聯(lián)合國安全理事會對于美國政府武裝侵略中國領土臺灣和武裝干涉朝鮮的罪行有其義不容辭的制裁責任。因此，我代表中華人民共和國中央人民政府向聯(lián)合國安全理事會建議：

一、聯(lián)合國安全理事會公開譴責，并采取具體步驟嚴厲制裁美國政府武裝侵略中國領土臺灣和武裝干涉朝鮮的罪行。

二、聯(lián)合國安全理事會立即采取有效措施，使美國政府自臺灣完全撤出它的武裝侵略力量，以保證太平洋與亞洲的和平與安全。

三、聯(lián)合國安全理事會立即采取有效措施，使美國及其他外國軍隊一律撤出朝鮮，朝鮮內(nèi)政由南北朝鮮人民自己解決，以和平處理朝鮮問題。

到12月下旬，第二次戰(zhàn)役結束，中朝軍隊取得重大勝利，不僅奪回平壤，而且將戰(zhàn)線重新推回到三八線附近。

12月7日，中國副外長章漢夫會見潘尼迦。潘向章轉(zhuǎn)交了印度等13個亞非國家準備提交聯(lián)合國的有關朝鮮問題的提案，建議：“首先應在三八線停戰(zhàn)，然后實施協(xié)議”。并通報說：“印度政府將在幾天之內(nèi)向安理會提交該提案。”

當時，在聯(lián)合國大會上，印度代表勞氏代表若干國家的代表團提出了兩個新的提案。

第一個提案是代表十三國代表團，即阿富汗、緬甸、埃及、印度、印度尼西亞、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、沙特阿拉伯、敘利亞和也門提出的。

這個提案提議說：應當指出“必須立即采取步驟，以防止朝鮮戰(zhàn)事擴大到其他地區(qū)，終止朝鮮境內(nèi)的戰(zhàn)爭；然后并應采取更進一步的行動，以便按照聯(lián)合國的宗旨和原則，和平解決一切現(xiàn)存的問題”。

該案并規(guī)定由聯(lián)合國大會請求大會主席安迪讓組成包括他本人在內(nèi)的3人小組，以建立能夠滿意地在朝鮮停戰(zhàn)的基礎，并盡可能迅速地向大會提出建議案。

另一個提案是代表上述除了菲律賓之外的12個國家提出的，這個提案要求由聯(lián)合國大會建議下述各國政府的代表盡早舉行會議，擬定建議案以便根據(jù)聯(lián)合國的宗旨和原則和平解決遠東現(xiàn)存的問題。

勞氏把他與伍修權會談的結果通知政治委員會。勞氏說，中國代表向我保證，中國中央人民政府不需要戰(zhàn)爭，并希望和平解決朝鮮戰(zhàn)爭。

0勞氏提議第二個提案中應提到下列國家：蘇聯(lián)、美國、法國、英國、中華人民共和國、印度與埃及，各該國代表并即應開會制定關于和平解決遠東現(xiàn)存各種分歧的建議。勞氏又提議，政治委員會應立即開始討論上述提案。印度的提議得到南斯拉夫、澳大利亞與敘利亞的支持。

蘇聯(lián)代表馬立克反對改變審議這些問題的次序，因為蘇聯(lián)代表團并不認為十三國提案有任何優(yōu)先權。馬立克建議所有的提案都同時討論。

馬立克在發(fā)言中指出：

十三國提案中主張成立包括大會主席在內(nèi)的三人小組的建議是不能接受的。

馬立克提醒政治委員會注意提案中所掩藏著的排斥中華人民共和國而不讓它參加解決朝鮮問題的意圖。馬立克接著稱：

如果以為沒有中華人民共和國參加，沒有代表四億七千五百萬中國人民的利益的中央人民政府參加討論便能決定遠東的問題，那不僅是太天真，而且是不合理和有害的。如果沒有中國參加，如果不顧及中國在這個地區(qū)的根本的重大利益，遠東的任何問題都是解決不了的。

馬立克強調(diào)稱：

只有通過蘇聯(lián)提出的規(guī)定外國軍隊立即撤出朝鮮并讓朝鮮人民有可能自己解決他們命運問題的提案，才能保證遠東的和平和安全。外國軍隊自朝鮮撤退乃是停止戰(zhàn)事、停止開火的必要條件。如果相反地，外國軍隊不撤出朝鮮的話，那末，就既無法停戰(zhàn)，也無法和平解決。

12月8日，中國外交部亞洲司司長陳家康約見印度大使館參贊卡吾魯，對正在醞釀中的要求在三八線停火的印度等十三國的提案表示不贊成的意思。

12月11日，周恩來會見潘尼迦，解釋說：

問題的關鍵在美國，到目前為止還沒有看到美國或聯(lián)合國提出的希望和平解決朝鮮問題的具體意見……因為美國已經(jīng)越過三八線，三八線被麥克阿瑟破壞，已經(jīng)不存在了。

接著，周恩來強調(diào)說：

朝鮮問題與東方問題是不可分的。

由于當時朝鮮戰(zhàn)場的軍事形勢對中朝軍隊明顯有利，中國領導人決定繼續(xù)打擊美韓軍，堅持把朝鮮問題與遠東問題相掛的基本立場。

12月12日，印度等十三國向聯(lián)合國大會提請設立關于朝鮮問題的聯(lián)合國33人委員會。

12月14日，聯(lián)合國大會以51票贊成的多數(shù)通過?；鸢?，并委托三人委員會就朝鮮問題進行斡旋，以確定有關各方對于朝鮮停戰(zhàn)的條件。外交部闡述中方立場

1950年12月31日，中朝方面發(fā)起第三次戰(zhàn)役，這是中朝方面實施突破三八線敵人防御陣地的進攻戰(zhàn)役。

志愿軍確定的是“穩(wěn)進”的方針，即速戰(zhàn)速勝，適可而止，口不要開得太大，也不要打得太遠，西線打到漢城以北，對漢城逼近而不攻；東線只越過北漢江。

東線南朝鮮軍沒有戰(zhàn)斗力，很快被支愿軍突破；西線美國側(cè)翼暴露，美第八集團軍司令李奇微于1月3日放棄漢城。

4日，中朝方面占領漢城。至8日戰(zhàn)役結束時，美軍和南朝鮮軍已被迫退到三七線附近。

志愿軍連續(xù)三個戰(zhàn)役的勝利，使上上下下滋長了不同程度的輕敵速勝情緒。

1951年1月5日，《人民日報》發(fā)表題為《祝漢城光復》的社論。社論提出：

前進！向大田前進！向大丘前進！向釜山前進！把不肯撤出朝鮮的美國侵略軍趕下海去。

接著，北京城內(nèi)還舉行慶祝活動。

彭德懷馬上覺得不妥，他當即表示，假如以后因戰(zhàn)爭需要撤出漢城，又怎樣辦呢？

1月8日，就在彭德懷下令停止追擊的當天晚上，金日成與朝鮮外相樸憲永趕往彭德懷指揮部，他們在祝賀第三次戰(zhàn)役勝利的同時，詢問彭德懷，為什么在部隊乘勝追擊到三七線附近時，突然下令收兵？

蘇聯(lián)駐朝大使拉佐瓦耶夫指名道姓地責備彭德懷：“哪有打了勝仗卻不追擊敵人的？哪有這樣的司令呢？”他堅持中朝軍隊應不斷進攻，擴大戰(zhàn)果，乘勝追擊，一直打到釜山，將敵人趕下海去。

拉佐瓦耶夫還向斯大林報告此事。

彭德懷將與蘇聯(lián)大使的分歧如實地向中共中央和毛澤東作了匯報。

由于部隊連續(xù)作戰(zhàn)疲憊不堪，糧食和彈藥供應不足，因凍傷減員人數(shù)甚至超過戰(zhàn)斗減員人數(shù)，故擬在三八線以北數(shù)十里處，停止進軍，待來年春季再戰(zhàn)。

當時，任解放軍代總參謀長的聶榮臻也認為，經(jīng)過兩個多月的連續(xù)作戰(zhàn)，部隊非常疲勞，物資裝備損耗很大，亟須休整補充。所以向毛澤東建議，把下一次戰(zhàn)役的發(fā)動時間推遲兩個月。

毛澤東將彭德懷的報告轉(zhuǎn)給斯大林。

斯大林回電贊揚彭德懷是當代天才的軍事家，說朝鮮戰(zhàn)爭的一切軍事行動都應聽從彭德壞的指揮。斯大林還批評拉佐瓦耶夫，不準他干擾戰(zhàn)爭決策，不久即把他調(diào)回國去了。

另一方面，美國在進一步檢討朝鮮戰(zhàn)爭戰(zhàn)略方針的同時，繼續(xù)進行和平試探。

12月12日，美國參謀長聯(lián)席會議向國防部長馬歇爾提交了一份關于朝鮮停戰(zhàn)條件的備忘錄，并由美國駐聯(lián)合國代表轉(zhuǎn)交給“三人小組”，作為美國政府的正式立場。其主要內(nèi)容有：

1?所有有關政府及當局，包括中華人民共和國中央人民政府和北朝鮮當局，應發(fā)布命令，停止在朝鮮的一切武力行動，并予以執(zhí)行；此項?；饝m用于全朝鮮。

2．建立一條橫貫朝鮮縱深約20英里的非軍事區(qū)，其南界大致沿三八線走向。

3．所有地面部隊，應留在原地或撤至后方……

4．應由一個聯(lián)合國委員會監(jiān)督?；穑瘑T會委員和指定的觀察員應保證?；饤l件得到完全遵守；他們應可以自由地與無限制地出入全朝鮮；所有政府及當局均應在?；鹞瘑T會及其指定的觀察員執(zhí)行任務時予以合作。

5?所有政府與當局應迅速停止以任何方式把增援或換防的部隊或人員，包括志愿軍在內(nèi)，運入朝鮮，并停止增運軍事裝備和物資……

6．在朝鮮問題最后解決前，應在一對一的基礎上交換戰(zhàn)俘。

這一方案主要涉及戰(zhàn)爭以及與之相關聯(lián)的善后安排問題，既未談及政治前途，更未超出朝鮮半島的范圍，說明美國政府只想解決單純的軍事問題，并不想一攬子解決與此相關的地區(qū)安全和國際局勢問題。

12月15日，三人委員會根據(jù)聯(lián)合國大會決議，通過中國駐聯(lián)合國特別代表伍修權向周恩來遞交照會，就朝鮮停戰(zhàn)問題試探中國政府的反應。

1951年1月11日，由“朝鮮?；鹑诵〗M”提出的先?；鸷笳勁?，外國軍隊撤出朝鮮，召開美、蘇、英、中四大國會議討論遠東問題的五步方案在聯(lián)大獲得通過，并于13日轉(zhuǎn)交給中國政府。

對于這個五步方案，美國感到左右為難。美國既希望立即停火，又不希望討論?；鹨酝獾钠渌襟E，特別是不愿討論臺灣問題和中國在聯(lián)合國的席位問題。

支持這個五步方案，美國國內(nèi)通不過；否決這個方案，又會在聯(lián)合國中失去支持而處于孤立地位。但美國政府估計，既然中國政府不同意先前的十三國提案，也不會贊成這個五步方案，因此對五步方案采取了支持的立場。

很明顯，五步方案是美國在玩弄先?；鸷笳勁械幕ㄕ?，是在為美軍爭取喘息時間。

1月17日，周恩來致電聯(lián)大第一委員會主席，表示中國政府不同意先?；鸷笳勁械脑瓌t，并再次提出中國的主張。

1月21日，中國外交部又應英國駐華代辦和印度駐華大使的要求，對中國立場作出解釋：

一、只要一切外國軍隊撤出朝鮮的原則被接受，中國可以撤回志愿軍；

二、朝鮮停戰(zhàn)問題可分兩步走：第一、在七國會議第一次會議上商定有限期停火，并付諸實施，以便繼續(xù)談判；第二、停戰(zhàn)全部條件必須與政治問題相聯(lián)系討論，要商定從朝鮮撤退一切外國軍隊的步驟與辦法；依據(jù)《開羅宣言》及《波茨坦公告》，美軍從臺灣和臺灣海峽撤退；以及解決遠東的有關問題；

三、中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位要得到保證。

中國建議遭到美國反對。不僅如此，美國還操縱聯(lián)合國大會于2月1日通過誣蔑中國為“侵略者”的建議。

與此同時，美國加緊擴軍備戰(zhàn)，利用現(xiàn)代化的運輸工具，向朝鮮大量補給各種物資，并從歐洲抽調(diào)大批老兵補充朝鮮戰(zhàn)場。美軍僅用半個多月時間就完成了部署整訓和后勤補給，于1月25日由西到東逐步在全線發(fā)起大規(guī)模進攻。毛澤東對談判作出預測

1951年1月中旬，志愿軍前線部隊轉(zhuǎn)入休整，準備在兩個月后發(fā)動春季攻勢，爭取下一戰(zhàn)役開始后，連續(xù)作戰(zhàn)，一氣呵成。

聯(lián)合國軍發(fā)起新的進攻時，中朝方面軍隊剛剛轉(zhuǎn)入休整，部隊基本狀況尚未得到改善，運輸補給仍然極為困難，兵員還未來得及補充。

當時，美國和南朝鮮方面地面部隊已達25萬人，中朝軍隊雖有28萬，卻極度疲勞。

1月27日深夜，彭德懷在給毛澤東的請示電中申述志愿軍的困難，并建議：

為增加帝國主義陣營矛盾，可否以中朝兩軍擁護停戰(zhàn)，人民軍與志愿軍從烏山太平里、丹丘里線，北撤15至30公里。消息如同意，請由北京播出。

彭德懷說，不許可放棄漢城、仁川，從軍事上說，這樣做甚為勉強，他要求毛澤東給予指示。

毛澤東于28日立即復電，意見十分明確。他不僅不考慮撤出漢城、仁川，而且要部隊繼續(xù)南進。

毛澤東指示說：

中朝兩軍在占領大田安東之敵軍以北區(qū)域以后再進行兩個至三個月的準備工作，然后進行帶最后性質(zhì)的第五個戰(zhàn)役，從各方面說來都比較有利。

毛澤東認為彭德懷關于限期停戰(zhàn)的建議是“不適宜的”，指出，“敵人正希望我軍撤出一段地區(qū)封鎖漢江然后停戰(zhàn)”，“這是我們決不能允許的”。

毛澤東強調(diào)說：

第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進行解決朝鮮問題的和平談判，那時談判將于中朝兩國有利。

彭德懷經(jīng)過慎重考慮，確信中朝軍隊進至大田、安東以北的設想是不現(xiàn)實的。他在31日給毛澤東的回電中再次申述志愿軍的種種困難，最后說：

第三次戰(zhàn)役即帶若干勉強性，此次戰(zhàn)役則帶有更大的勉強性，如主力出擊受阻，朝鮮戰(zhàn)局有暫時轉(zhuǎn)入被動的可能。

根據(jù)當時具體情況，志愿軍的作戰(zhàn)方針是在西線，即漢江一線盡量阻擊敵人，在東線誘敵深入，造成有利于殲滅突擊之敵的態(tài)勢，而后集中主力實施反攻。

2月13日，中朝軍隊在東線取得橫城反擊戰(zhàn)勝利，并乘勝向橫城以西砥平里發(fā)起進攻，遇頑強抵抗，幾至糧盡彈絕，16日被迫北撤。

在漢江防御的西線部隊也打得極為艱苦。3月18日，美南朝鮮軍隊重新控制漢城。4月初，中朝部隊已基本撤至三八線以北。

敵軍發(fā)現(xiàn)我軍大量新部隊到達，也停止進攻。4月21日，戰(zhàn)役結束。在歷時87天的戰(zhàn)役中，敵軍一直向北發(fā)起猛攻，但也只前進了100余公里。

2月15日，彭德懷趕回北京向毛澤東匯報。毛澤東認真考慮后指示：

能速勝則速勝，不能速勝則緩勝。

彭德懷認為這一指示十分重要。

3月1日，毛澤東又在為中央軍委起草的指示中明確指出，朝鮮戰(zhàn)爭有長期化的可能，至少我應做兩年的準備，為此，志愿軍應采取輪番作戰(zhàn)的方針。

毛澤東進而指出：

我軍必須準備長期作戰(zhàn)，以幾年時間，消耗美國幾十萬人，使其知難而退，才能解決朝鮮問題。

軍事地位的改變使美國國務院認為政治解決朝鮮問題的時機已到。美國國務院在2月22日建議杜魯門發(fā)表一項聲明，公開聲明，政治解決的目標是恢復1950年6月25日前的狀況。

但美國軍方認為要美國保證尊重三八線從軍事角度說是不恰當?shù)?，它無險可守，沒有軍事意義，只能束縛自己，而不能束縛中朝軍隊。

美國國務院與軍方一再磋商，到3月19日已就下列基本問題達成一致：美國不必要也不可能用武力來統(tǒng)一朝鮮，中國的干涉已經(jīng)排除了這種可能性，美國的目的只能是“擊退侵略和達到一個穩(wěn)定的局面”，使“聯(lián)合國軍”能夠分階段撤退“聯(lián)合國軍”所“尋求和要守住的一條防線應當是在三八線以北，并且應當既是在戰(zhàn)術上可資防守的，又是實際上能夠得到的”。

20日，參謀長聯(lián)席會議通知麥克阿瑟，美國政府正在謀求政治解決，并要他就今后幾星期中如何既保障聯(lián)合國軍的安全，又與中朝軍隊保持接觸提出意見。

麥克阿瑟于當日回電，要求對聯(lián)合國軍司令部不要再加軍事限制。他指出，以他所統(tǒng)率的軍隊，在對他所加的限制下采取軍事行動，是不可能打敗中朝軍隊的。

顯然，美國政府已經(jīng)認識到，無法用軍事手段解決朝鮮問題，也不愿長期陷入朝鮮戰(zhàn)爭；但在戰(zhàn)線變化較大、戰(zhàn)局還不穩(wěn)定的情況下，如果首先提出停戰(zhàn)談判，又恐怕中蘇會在臺灣和中國在聯(lián)合國的席位問題上要求補償，使美國在政治和外交上陷入被動。

因此，美國政府又不愿意立刻以三八線作為軍事分界線實現(xiàn)停戰(zhàn)。

當時，馬歇爾認為：

恢復戰(zhàn)爭前的狀態(tài)，會使共產(chǎn)黨軍隊在三八線以北公開或秘密地集結，在現(xiàn)在或?qū)?，這種軍事力量的集中將使美國和聯(lián)合國軍陷入危險。

美國參謀長聯(lián)席會議提出：

恢復1950年6月25日以前的狀態(tài)不僅在政治上不能被接受，從免于軍事冒險的角度看，也完全無法接受。

當戰(zhàn)線穩(wěn)定在三八線附近地區(qū)之后，美國政府認為軍事和政治形勢對其有利，開始積極謀求停戰(zhàn)談判。