三、討論修改憲法

●1954年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全國人民中進行憲法草案的宣傳和討論的指示》，全國廣大人民群眾紛紛投身到討論憲法草案的熱潮中來。

●1954年3月23日，毛澤東針對《中華人民共和國憲法草案(初稿)》說：“這個初稿可以小修改，可以大修改，也可以推翻另擬初稿。”

●對于憲法的科學(xué)性，毛澤東鄭重地說：“搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。”

● 討論修改憲法新憲法起草工作勝利結(jié)束

1954年3月23日，剛從杭州趕回北京不幾天的毛澤東在中南海主持召開憲法起草委員會第一次會議。

在這次會上，毛澤東代表中共中央，將憲法草案初稿提交憲法起草委員會審議。

作為憲法草案的起草人之一，毛澤東誠懇而又謙虛地對大家說：

這個初稿可以小修改，可以大修改，也可以推翻另擬初稿。

與會同志對憲法草案進行了初步審閱。經(jīng)過討論，憲法起草委員會完全接受了黨中央提出的初稿。

除了對憲法草案進行認(rèn)真地討論，這次會議還決定：憲法草案的討論，除憲法起草委員會全體委員外，政協(xié)全國委員會也進行分組討論，并分發(fā)各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各民主黨派、各人民團體的地方組織進行討論。

隨后，對新中國第一部憲法的全民大討論在全國轟轟烈烈地展開了。

為貫徹了憲法起草委員會的決議，全國政協(xié)從3月25日至5月5日，分組討論260次，參加者500多人，平均每組開會15次，最多者達20多次。

討論時，各組發(fā)言熱烈、認(rèn)真，提出的意見和疑問近4000多條。

3月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案初稿的通知》，要求各地黨委認(rèn)真討論并對整個討論加以領(lǐng)導(dǎo)和組織。

于是，從4月上旬至5月底，各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)和50萬人口以上的省轄市，廣泛地進行了對憲法草案初稿的熱烈討論。

在此期間，中國人民革命軍事委員會、中國人民解放軍、中國人民志愿軍等也積極進行了討論。

各方面在討論中提出的問題，對憲法草案初稿的修改起了重要作用。

為及時收集整理在憲法討論過程中反映上來的意見，中共中央于3月28日成立了憲法起草委員會辦公室，下設(shè)編輯組、會議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組等5個工作組作為委員會的職能機構(gòu)。

在憲法大討論即將結(jié)束時，憲法起草委員會組織各組召集人、副召集人，秘書長、副秘書長，顧問等，在北京舉行召集人聯(lián)席會議。

從5月6日到5月22日，召集人聯(lián)席會議對各小組所提的一些重要的、原則性的問題和意見進行反復(fù)討論、研究。

然后，將基本上一致的重要意見提交憲法起草委員會，為討論修改憲法提供正確的參考意見。

會議對憲法草案進行了認(rèn)真地逐章逐節(jié)地討論，整理出了憲法草案初稿的修改意見，并于5月26日提交中央人民政府委員會討論。

此后，從5月27日到6月11日，憲法起草委員會共召開了7次會議，對憲法草案7議7改，討論修改了憲法草案的各個章節(jié)。

到6月11日第七次會議時，憲法草案終于獲得通過。

在憲法起草委員會第七次會議上，毛澤東對憲法起草工作進行了總結(jié)。

他說：

憲法的起草，前后差不多7個月。

每一次稿本身都有許多修改，在西湖那一次稿，就有七、八次稿子。前后總算起來，恐怕有一、二十個稿子了。大家盡了很多力量，全國有8000多人討論，提出了5000多條意見，采納了近百條，最后到今天還依靠在座各位討論修改。

總之，是反復(fù)研究，不厭其煩。將來公布以后，還要征求全國人民的意見。

憲法是采取征求廣大人民的意見這樣一個辦法起草的。這個憲法草案大體上是適合我們國家情況的。

將來全國討論以后，會有好的意見提出來，會有所修改，但總的方面不會有什么改動了。

毛澤東還對憲法起草后的工作做了安排。

他說：

中央人民政府委員會將要在最近開會，憲法草案大概在15日以前公布。

在全國人民中間要進行兩個半月到三個月時間的討論。

憲法草案公布后，要在全國范圍內(nèi)進行廣泛的解釋，組織討論。

最后，毛澤東又組織大家對憲法草案進行表決。

他微笑著說：

今天的會議是對憲法草案的全部條文作最后的審查。雖然大家對條文都很熟悉了，但是今天要表決通過，為了慎重起見，還是把他讀一遍吧。

憲法起草委員會辦公室副秘書長齊燕銘宣讀了憲法草案全文。

然后，李維漢同志就修改之處和修改原因作了說明。接著又進行討論。

宣讀條文后，會議對草案全文進行了認(rèn)真的討論。

最后，在毛澤東主持下付諸表決。

憲法起草委員會全體人員一致同意，決定將他提交中央人民政府委員會。

憲法草案的通過，標(biāo)志著憲法起草工作勝利結(jié)束。全國人民宣傳討論憲法草案

1954年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全國人民中進行憲法草案的宣傳和討論的指示》。

在這一指示精神號召下，全國所有的城市和農(nóng)村，廣大人民群眾都積極參與，紛紛投身到討論憲法草案的熱潮中來。

1954年6月14日，中央人民政府委員會召開第30次會議。在毛澤東的主持下，會議通過了《中華人民共和國憲法草案》，并做出3項決議：

1、中央人民政府委員會一致通過憲法起草委員會所起草的《中華人民共和國憲法草案》，并予公布。

2、全國各地各級人民政府，應(yīng)立即在人民群眾中普遍地組織對于憲法草案的討論，向人民群眾廣泛地進行對于憲法草案內(nèi)容的說明，發(fā)動人民群眾，積極提出對于憲法草案的修改意見。

3、憲法起草委員會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行工作，收集人民的意見，加以研究。在第一屆第一次全國人民代表大會會議舉行以前，完成憲法草案的修改，并準(zhǔn)備向全國人民代表大會提出關(guān)于憲法草案的報告。

憲法草案通過后，毛澤東在會上作了重要講話。

他說：

憲法公布以后，用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感覺有一條清楚的明確的道路可走，有了章程。一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。

在憲法草案通過的第二天，這部歷經(jīng)七議七改的憲法草案即向全國公布。全國人民積極參與，熱烈討論憲法草案。

在上海市，全市627萬人口中有270萬人聽到了有關(guān)憲法草案的報告，其中有156萬人熱烈地參加了憲法草案的討論。在討論中，上海人民對憲法草案一共提出16?7萬余條修改和補充的意見。

在南京，這天郵局多售出《新華日報》8萬多份。

在福州市，16日清晨開啟300多個擴音器，分別以福州話、閩南話向全市播發(fā)憲法草案的內(nèi)容。《福建日報》的發(fā)行量比往日增加了兩萬多份。

據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)，共有1?5億人參加了憲法草案的討論。憲法起草委員會共征集到近120萬條修改意見。

對于人民群眾提出的意見，憲法起草委員會都做了認(rèn)真考慮。

有的意見涉及的問題不屬于憲法的內(nèi)容，而屬于其他各種法律的內(nèi)容，對這類意見留到制定其他法律的時候去處理。對于涉及憲法內(nèi)容的意見，起草委員會都進行了仔細(xì)地推敲，有的認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采納而放棄。但是，只要起草委員會認(rèn)為該意見具有一定的合理性，在憲法草案中就都有反映，有的做了內(nèi)容上的改動，有的做了文字上和修辭上的改動。

這次全國人民參與的憲法大討論歷時3個多月，憲法起草委員會根據(jù)人民的意見對憲法進行了修改。

到1954年9月9日，中央人民政府委員會第三十四次會議討論通過修改后的草案。毛澤東主持審定憲法全部條文

1954年3月17日，毛澤東從杭州返回北京。

3月23日，憲法起草委員會的30多位委員聚集中南海勤政殿，出席中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議。

毛澤東主持會議，并代表中國共產(chǎn)黨向會議提出中共中央起草的《中華人民共和國憲法草案(初稿)》。

憲法起草小組成員，向憲法起草委員會作關(guān)于憲法草案起草工作的說明。

在談到憲法必須根據(jù)國家性質(zhì)和經(jīng)濟關(guān)系，充分表達我國逐步過渡到社會主義社會這一根本要求時，毛澤東插話說：

這個憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，加上總路線，是過渡時期的憲法，大概可以管15年左右。

當(dāng)談到憲法草案保護現(xiàn)有的各種所有制時，毛澤東說：

憲法草案有個其他個體勞動者，這是指：攤販、夫妻商店、船夫、戲班子等等，他們既是勞動者，也是私有者。比如梅蘭芳，他也是勞動者，他的戲班子又是他個人的。

當(dāng)談到全國人民代表大會同國家主席、國務(wù)院總理的關(guān)系時，毛澤東說:

我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會，不能跳出如來佛的手掌。

蘇聯(lián)叫最高蘇維埃，我們叫全國人民代表大會，蘇聯(lián)叫最高蘇維埃主席團，我們叫全國人民代表大會常務(wù)委員會，蘇聯(lián)叫部長會議，我們叫國務(wù)院。

我們就是多個主席。有議長，還有主席，疊床架屋，這個辦法可以不可以？可以討論。

當(dāng)談到我們國家實行集體領(lǐng)導(dǎo)，并以個人形式來表現(xiàn)時，毛澤東說：

主席也不是政府，國務(wù)院不向他匯報工作。打屁股打國務(wù)院總理，不打主席。

我們中國是一個大國，疊床架屋地設(shè)個主席，目的是為著使國家更加安全。有議長，在總理，又有個主席，就更安全些，不至于3個地方同時都出毛病。

如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等4年再說。

設(shè)主席，在國務(wù)院與全國人大常務(wù)委員會之間有個緩沖作用。

憲法起草委員會在進行了認(rèn)真而嚴(yán)肅地討論后，完全接受了這個初稿，并決定將憲法草案分發(fā)給中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各民主黨派，人民團體和武裝部隊進行討論，廣泛征集各方面的意見。

針對憲法草案寫得比較簡單，文字有些通俗的情況，毛澤東強調(diào)說：

憲法草案要簡單、明了。我們國家各方面都缺乏經(jīng)驗，將憲法草案寫得簡單、明了些，是有好處的，等將來有經(jīng)驗時，再制定詳細(xì)的憲法。

而且，我們還可以根據(jù)情況，多制定些子法。至于母法,即憲法，就不能隨便變更、修改，否則會有影響。

所以，我們的憲法草案，除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握。

為了在全國范圍內(nèi)開展對憲法的討論，3月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案(初稿)的通知》，要求各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)和50萬人以上的省轄市，廣泛地進行對憲法草案的討論。

這期間，在劉少奇的主持下，憲法起草委員會一共召開了5次會議，吸收了各地報來的意見，逐章逐條地對初稿進行討論修改，形成了《中華人民共和國憲法草案(修正稿)》。

6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，對憲法草案的全部條文作最后審查。

會議由劉少奇主持。

毛澤東作了重要講話。他說：

憲法起草委員會已經(jīng)開了6次會議了，今天是第7次會議，也可以說是中央人民政府委員會開會前的最后一次會議

憲法起草委員會應(yīng)當(dāng)把他所做的工作向中央人民政府委員會報告，并把這個憲法修正稿作為草案批準(zhǔn)公布，在全國人民中間進行討論，收集意見。

憲法草案公布后，要在全國范圍內(nèi)進行廣泛的解釋，組織討論。今天的會議是對憲法草案的全部條文作最后的審查。

6月11日，中華人民共和國憲法起草委員會向中央人民政府提交了《關(guān)于憲法起草工作經(jīng)過的報告》，指出：

這個《中華人民共和國憲法草案》，我們認(rèn)為是適當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在把這個草案提請中央人民政府委員會審查通過，并請在通過后予以公布，在全國人民中組織討論，以便收集意見，再作修改，向第一屆第一次全國人民代表大會提出關(guān)于憲法草案的報告。毛澤東說搞憲法就是搞科學(xué)

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中普遍地組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動人民群眾積極提出自己對于憲法草案的修改意見。

會議同時要求，憲法起草委員會繼續(xù)進行工作，收集人民的意見，加以研究。要在第一屆全國人民代表大會第一次會議召開前，完成對憲法草案的修改，并準(zhǔn)備向全國人民代表大會提交關(guān)于憲法草案的報告。

毛澤東在會上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。

他滿懷信心地解釋道：這個憲法草案之所以很得人心，主要是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。這個憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和8000多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。

毛澤東預(yù)言：憲法草案公布之后，一定會得到全國人民的一致?lián)碜o，也將會在國際上發(fā)生巨大地影響。

當(dāng)時，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進了頌揚毛澤東的文字。毛澤東對此堅決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚自己的條文。

有人說刪掉這些條文是毛澤東特別謙虛的原因。對此，毛澤東在這次會議上嚴(yán)肅地指出：不能這樣解釋，這不是謙虛。不是本來應(yīng)當(dāng)寫卻因為謙虛才不寫，而是因為那樣寫不合適，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。

對于憲法的科學(xué)性，毛澤東鄭重地說：

科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學(xué)的態(tài)度。

6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論。于是，一場全民大討論便以最快的速度、最短的時間在全國范圍內(nèi)迅速展開。根據(jù)各個方面前前后后提出的意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。

9月9日，中央人民政府委員會第三十四次會議再一次討論通過了經(jīng)過修改的憲法草案，并決定正式將其提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

在此期間，劉少奇主持起草了準(zhǔn)備向第一屆全國人民代表大會第一次會議作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。

這個報告稿是對憲法草案的系統(tǒng)闡明，是一個重要的歷史文件。毛澤東對這個報告稿作了多次修改。

1954年9月9日凌晨2時，毛澤東在修改了一部分《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》稿后，決定約政治局常委討論這個報告稿的前兩章，即第一章“中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗的總結(jié)”，第二章“關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說明”。

他親筆給秘書寫了一個便函，要他用電話通知周恩來、朱德、陳云、鄧小平等人。便函中說：

今日下午17時以前及下午19時以后，看少奇同志憲法報告稿的頭兩章，以便晚上23時左右，和少奇一起，到我處談一下這兩章的有些問題。

9月11日，毛澤東對這個報告稿，又從頭到尾修改了一遍。

9月12日，劉少奇主持召開了憲法起草委員會第九次會議，討論修改《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》稿。會議最后決定由劉少奇代表憲法起草委員會作這個報告。

9月13日，毛澤東又對這個報告稿作了最后的修改審定。

1954年9月14日，參加第一屆全國人民代表大會的代表云集北京。

根據(jù)西藏等地區(qū)的人大代表的意見，中央人民政府委員會召開臨時會議，對憲法草案又作了修改。

出席會議的除44名政府委員外，還邀請了21名人大會議代表組組長列席會議。

會上，毛澤東提出憲法草案有兩個地方要修改，這是全國人民代表大會代表們提出的意見，改了比較好。

一是“我國的第一個憲法”，改為“中華人民共和國憲法”。

這些修改都是屬于文字性的，但不改不行。過去中國的憲法有8個(草案不在內(nèi))：清朝的《憲法大綱》、孫中山的《中華民國臨時約法》、袁世凱的《中華民國約法》、曹錕的《中華民國憲法》、蔣介石的《中華民國訓(xùn)政時期約法》、《中華民國憲法》、瑞金中央工農(nóng)民主政府頒布的《中華蘇維埃憲法大綱》、新中國的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。說這個憲法是“我國的第一個憲法”，不妥；說他是“中華人民共和國憲法”，則名副其實。這是屬于文字性質(zhì)的，但也是重要的修改，不改就不那么妥當(dāng)。

另一個需要修改的地方是第三條第三款：“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由。”

問題出在“和宗教信仰”五個字上，代表中有人提出，說改革“宗教”可以，改革“信仰”則不妥，并且第八十八條已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。

所謂“有宗教信仰的自由”，就是說：你信仰宗教也好，不信仰宗教也好；你可以信這種宗教，也可以信那種宗教。信了，又可以不信，本來不信，后來也可以信。既然有了第八十八條的規(guī)定，第三條再講“改革宗教信仰的自由”，就重復(fù)了。

這是西藏代表提出的意見，說這樣寫法不好，似乎是不要宗教了，說“改革宗教”還可以。歷史上的宗教改革很多，比如天主教、基督教、喇嘛教的改革等等。

毛澤東認(rèn)為這一條意見是有理由的，把“和宗教信仰”五個字刪掉，改為“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。因為有第八十八條，刪掉這一句沒關(guān)系，免得誤會，免得重復(fù)，也免得文字不通。語文學(xué)家反對這樣寫，說“改革信仰”不通。這一條完全是抄《共同綱領(lǐng)》的?？梢?，《共同綱領(lǐng)》也有缺點。這一點，劉少奇同志的憲草報告中也提到過。

說到可能存在的問題，毛澤東指出：

憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的。“天衣無縫”，書上是這樣說過。“天衣”，我沒有看見過，也沒有從天上取下來看過，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會有缺點的。什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改，反正全國人民代表大會一年一次，隨時都可以修改。能過得去的，那就不要改了。

最后，毛澤東說：

這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多名高級干部討論，然后是3個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會1000多人又討論。憲法的起草應(yīng)該說是慎重的，每一條、每一個字都是認(rèn)真推敲了的，但也不能講是毫無缺點，天衣無縫。

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票的方式，通過了共和國的根本大法――《中華人民共和國憲法》。

中華人民共和國的第一部憲法由此正式誕生。