一、起草新的憲法

●周恩來指出：“為了適應(yīng)新時(shí)期國家的任務(wù)，就必須根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開全國人民代表大會。”

●1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第二十次會議，決定：成立中華人民共和國憲法起草委員會和中華人民共和國選舉法起草委員會。

●1953年12月27日晚，中共中央主席和中央人民政府主席毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組乘坐專列駛出北京站，向杭州急馳而去。

● 起草新的憲法

共和國故事?立國之本為召開全國人大爭取國際支持

1952年10月，一架蘇制伊爾－4型客機(jī)降落在莫斯科機(jī)場。飛機(jī)停穩(wěn)后，劉少奇率領(lǐng)中國共產(chǎn)黨中央代表團(tuán)走出機(jī)艙。代表團(tuán)成員有饒漱石、陳毅、李富春、王稼祥、劉長勝。

在機(jī)場，劉少奇一行受到了蘇聯(lián)政府官員的熱烈歡迎。在親切地握手和熱烈地?fù)肀Ш?，劉少奇等人乘車前往賓館下榻。

此次訪蘇，劉少奇是以中國共產(chǎn)黨中央代表團(tuán)團(tuán)長的名義參加蘇共第十九次全國代表大會的。

1952年10月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨要召開第十九次全國代表大會，邀請中國共產(chǎn)黨參加。

于是，中共中央決定，由劉少奇率領(lǐng)中國代表團(tuán)赴莫斯科，出席蘇共十九大。

另外，劉少奇還受毛澤東的委托，將就中國向社會主義過渡的設(shè)想向斯大林征求意見。

從國內(nèi)出發(fā)之前，毛澤東要?jiǎng)⑸倨婢椭袊伯a(chǎn)黨準(zhǔn)備實(shí)行的幾項(xiàng)大政策，包括社會主義改造、全民選舉、制定憲法、召開全國人民代表大會和中國共產(chǎn)黨代表大會，當(dāng)面同斯大林交換意見。其中最重要的問題，就是怎樣向社會主義過渡。

在訪蘇期間，劉少奇受到了熱情地接待。

在列席蘇共第十九次全國代表大會時(shí)，在45個(gè)應(yīng)邀出席大會的兄弟黨代表團(tuán)當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)最引人注目。

劉少奇作為團(tuán)長，同匈牙利共產(chǎn)黨總書記拉科西一起，被安排在主席臺來賓席的第一排。

大會開幕后的第3天，劉少奇在大會上致詞并宣讀中共中央的祝詞。

蘇聯(lián)官員很熱情，但斯大林一直沒有抽出時(shí)間與劉少奇會面。

劉少奇知道，他此行的最重要任務(wù)還沒有完成，國內(nèi)還在等他的消息。

蘇共全國代表大會閉幕后，斯大林從克里姆林宮打電話向劉少奇表示問候。

斯大林致歉說，最近他忙得不可開交，一時(shí)抽不出時(shí)間會見中共中央代表團(tuán)，希望稍等幾天。

10月20日，劉少奇寫了一封長信給斯大林，然后讓隨團(tuán)翻譯師哲譯成俄文后送交斯大林。

他在信上寫的第一個(gè)問題，就是“關(guān)于中國怎樣從現(xiàn)在逐步過渡到社會主義的問題”。

劉少奇分析了中國向社會主義過渡的條件，談了對中國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造的具體設(shè)想。

信中就中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、社會主義改造、制定憲法、召開全國代表大會和中國共產(chǎn)黨代表大會，以及如何實(shí)現(xiàn)社會主義過渡等主要問題的政策、思想作了詳細(xì)地說明。

劉少奇的信很快引起了斯大林的重視。

10月24日，斯大林邀請劉少奇，前往克里姆林宮會談。

中方參加的有饒漱石、陳毅、王稼祥，蘇方參加的是蘇共中央主席團(tuán)成員馬林科夫、布爾加寧、貝利亞。

一見面，斯大林就給劉少奇一個(gè)俄羅斯式的擁抱。

他們兩個(gè)人是老熟人了，所以斯大林對劉少奇特別熱情。

坐在高大恢宏的克里姆林宮里，斯大林和劉少奇就像老朋友一樣交談起來。

斯大林已經(jīng)看過劉少奇的信，所以談起來比較順利。

劉少奇對信的內(nèi)容作了簡要補(bǔ)充。

斯大林談了他的看法，贊同中國共產(chǎn)黨關(guān)于向社會主義過渡的意見。

要商量的內(nèi)容很多，這次會談沒有談完，28日又接著會談了一次。

斯大林在會談中建議，中國應(yīng)該盡快進(jìn)行全民選舉和制定憲法。

28日，斯大林還建議說：

為駁斥國際敵對勢力對中國的攻擊，使中國更好地開展建設(shè)事業(yè)，中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會和制定憲法。

斯大林對劉少奇說：

你們不制定憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以利用兩種方法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對你們。一是說你們的政府不是人民選舉的。二是說你們國家沒有憲法。所以，你們在憲法中可以規(guī)定：第一，全體人民，包括資本家、富農(nóng)在內(nèi)，均有選舉權(quán)；第二，承認(rèn)企業(yè)主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)；第三，承認(rèn)外國人在中國的企業(yè)的租借權(quán)。這些事實(shí)在中國都是存在的，并不妨礙你們搞憲法。我想你們可以在1954年搞選舉和憲法。

斯大林的建議很有道理。

劉少奇在會談后立即將這一情況向毛澤東和中共中央作了詳細(xì)的匯報(bào)。

中共中央認(rèn)真考慮并接受了斯大林的建議。

1952年底，中共中央決定：盡快制定憲法并召開全國人民代表大會。于是，中共中央按規(guī)定程序向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會的建議。

解放戰(zhàn)爭后期，斯大林對中國共產(chǎn)黨所取得的成就非常贊賞，非常關(guān)心新中國的建設(shè)。此次斯大林對中國過渡時(shí)期的政策方針提出建議，應(yīng)當(dāng)說是第3次對這個(gè)問題提建議了。

第一次那是在新中國成立前夕，劉少奇曾秘密訪問蘇聯(lián)。在這次訪問中，斯大林向劉少奇提出了不可錯(cuò)過建立中央政府的時(shí)機(jī)的建議。

那是1949年5月，全國大部分國土都獲得了解放，新中國開國的籌備工作被提上了日程。

6月，以毛澤東為主任的新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立，全面開始了籌建新中國政權(quán)的工作。

擺在中國共產(chǎn)黨面前最現(xiàn)實(shí)、最重大的課題就是如何有序地進(jìn)行社會主義建設(shè)。盡管社會主義建設(shè)沒有固定的模式，但蘇聯(lián)社會主義國家成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且應(yīng)當(dāng)借鑒。

為了在社會主義陣營里形成黨與黨、國與國之間的良好關(guān)系，也為了爭取世界上第一個(gè)社會主義國家的支持，中共中央決定，派劉少奇率中共中央代表團(tuán)秘密出訪蘇聯(lián)，就建立國家機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)等同斯大林和蘇共中央交換意見。

1949年6月21日，中共中央代表團(tuán)從北平啟程赴蘇聯(lián)。

當(dāng)時(shí)的國內(nèi)戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，劉少奇和王稼祥幾經(jīng)周轉(zhuǎn)來到莫斯科后，中共中央代表團(tuán)住進(jìn)了莫斯科奧斯特洛夫卡亞街8號公寓。

休息幾天之后，劉少奇給斯大林連寫了兩封信，通報(bào)有關(guān)情況。

為便于圍繞主要問題會談，劉少奇把中國國內(nèi)的政治軍事經(jīng)濟(jì)形勢、建立中央政府的方案、新中國的國家性質(zhì)和政權(quán)性質(zhì)、外交政策的考慮、加強(qiáng)中蘇兩黨兩國關(guān)系的設(shè)想、毛澤東訪蘇的時(shí)機(jī)等主要問題，都一一闡述清楚，還提出了中共中央代表團(tuán)訪蘇期間的安排意見。

7月11日晚上，斯大林把劉少奇、高崗、王稼祥接到金碧輝煌的克里姆林宮會議廳，請他們參加蘇共中央政治局會議。

22時(shí)，會議在斯大林主持下開始。

出席會議的除蘇共中央政治局委員外，還有蘇聯(lián)紅軍的一些領(lǐng)導(dǎo)人。

斯大林首先說：“這次會議是按照中共中央代表團(tuán)的愿望召集的，因?yàn)榇韴F(tuán)的報(bào)告中涉及戰(zhàn)爭和軍事部分的問題比較多，所以邀請?jiān)獛泜兞邢?，也讓他們了解一下情況。”

斯大林侃侃而談，對劉少奇信中表達(dá)的中共中央的政策表示贊賞，同時(shí)還講了一些補(bǔ)充意見。他宣布：新中國政府一成立，蘇聯(lián)立即就予以承認(rèn)。1945年簽訂的中蘇條約是不平等的，因?yàn)槟菚r(shí)是同國民黨打交道，不得不如此，待新中國成立后毛澤東來莫斯科，即可解決中蘇條約問題。

這次會議是中蘇兩黨第一次正式的高層會談，會議取得了豐碩的成果。

斯大林為了表示對中國同志的熱情，決定在孔策沃別墅新建的二樓大廳里再次舉行宴會，招待中共中央代表團(tuán)。

斯大林有感而發(fā)地說，“我們中蘇國兩兄弟之間的友好團(tuán)結(jié)是最重要的，對世界革命是具有重大意義的。斯大林在世，我們兩國人民應(yīng)該是團(tuán)結(jié)的，斯大林不在世時(shí)，也應(yīng)該是團(tuán)結(jié)的……”

經(jīng)過一個(gè)多月的接觸會談、參觀訪問，中共中央代表團(tuán)訪蘇的預(yù)定任務(wù)已經(jīng)全部完成。

斯大林又一次把劉少奇請到孔策沃別墅，為他餞行。

吃著吃著，斯大林想起一件事，問道：“你們打算什么時(shí)候宣布成立中央政府？”

劉少奇根據(jù)出國前中央同志醞釀的意見據(jù)實(shí)相告：“我們目前正集中力量解決華南各省的問題，成立中央政府要在明年1月，可能是1月1日。”

斯大林想了想說：“解決重大問題時(shí)固然要穩(wěn)妥，要掌握時(shí)機(jī)，但更重要的是不可錯(cuò)過時(shí)機(jī)。我想提請你們注意防止敵人可能利用所謂無政府狀態(tài)進(jìn)行干涉。這是極毒辣的一招，不能不防。”

這次建議，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定《共同綱領(lǐng)》提供了非常好的指導(dǎo)和參考。劉少奇非常重視，回到住所后，立即向中共中央、毛澤東作了報(bào)告。

第二次建議是在1950年初。

在毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時(shí)，斯大林就新中國建設(shè)問題提了建議，其中，就有建議制定憲法和召開全國人民代表大會……

斯大林的幾次建議，對中國共產(chǎn)黨制定國內(nèi)外政策，順利完成社會主義過渡，最終確立社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度，起到了重要的作用。

劉少奇于1952年10月的這次蘇聯(lián)之行取得了圓滿成功，中共中央提出的關(guān)于從現(xiàn)在起逐步向社會主義過渡的設(shè)想，得到了蘇共中央和斯大林的贊同和支持。

劉少奇這次訪問對于中國共產(chǎn)黨制定國內(nèi)外政策，為順利完成社會主義改造，最終確立社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度起了重要的作用。0中央提出召開全國人大建議

1952年12月24日，全國政協(xié)常委會在中南海舉行第四十三次擴(kuò)大會議，就中共中央關(guān)于定期召開全國人民代表大會的建議交換意見。

這次會議的召開，是黨中央經(jīng)過慎重考慮和長期醞釀的結(jié)果。

新中國成立之初，中國還不具備召開全國人民代表大會并制定憲法的條件，所以全國人民代表大會的職權(quán)由中國人民政治協(xié)商會議全體會議暫時(shí)代行。當(dāng)時(shí)，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，起到了具有臨時(shí)憲法的作用。

從1949年到1952年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過3年的努力，順利地完成了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)。

在這3年里，新中國在取得非凡經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)和軍事都達(dá)到了空前的統(tǒng)一，人民的組織程度、覺悟水平也有了很大提高。

這些成就的取得，為召開全國人民代表大會，從而結(jié)束過渡狀態(tài)下的民主政治體制，創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1952年，第一屆政治協(xié)商會議全國委員會即將到期。

就在這個(gè)時(shí)候，是繼續(xù)召開全國政協(xié)二屆一次會議，還是召開全國人民代表大會，由全國人民代表大會制定國家的新憲法，已經(jīng)成為新中國民主政治生活中的首要問題。

經(jīng)過黨內(nèi)的幾次醞釀，中共中央決定，向全國政協(xié)常委會提出召開全國人民代表大會的建議。

做出這個(gè)建議的會議由中國人民政治協(xié)商會議全國委員會副主席李濟(jì)深主持。

周恩來首先代表中共中央，向大會說明中國共產(chǎn)黨提出的召開全國人民代表大會的提議。

他指出：

鑒于這種過渡時(shí)期已經(jīng)過去，我國即將進(jìn)入大規(guī)模的、有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。

為了適應(yīng)新時(shí)期的國家的任務(wù)，就必須根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，定期召開全國人民代表大會，以求進(jìn)一步地鞏固人民民主，充分發(fā)揮人民群眾參加國家建設(shè)事業(yè)的積極性。今天，這一條件已經(jīng)具備。

為此，中國共產(chǎn)黨提議由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，根據(jù)《中央人民政府組織法》第七條第十款所規(guī)定的職權(quán)，于 1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。

在周恩來的報(bào)告結(jié)束后，參加會議的政協(xié)委員們相繼發(fā)言。

中國國民黨革命委員會委員李濟(jì)深、九三學(xué)社成員許德珩、中國民主同盟和中國民主促進(jìn)會成員馬敘倫等各民主黨派及民主人士對中國共產(chǎn)黨的建議表示完全贊同。

人們一致認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨在3年來所取得的偉大成就的基礎(chǔ)上，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始進(jìn)行的同時(shí)，建議召開全國人民代表大會和地方各級代表大會，是完全正確的，也是非常適時(shí)的，是完全符合全國人民的根本利益的。成立兩個(gè)法律起草委員會

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第二十次會議，專門討論召開全國人民代表大會會議和制定憲法的問題。

會上，大家一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。

周恩來在會上就召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會問題，做了詳盡地說明。

他說：

關(guān)于這個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨已向全國人民政協(xié)委員會常務(wù)委員提出建議，并經(jīng)各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士討論一致同意。茲特提請中央人民政府委員會依照《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定通過決議：在1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上接著召開全國人民代表大會，以制定憲法，批準(zhǔn)國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府。

報(bào)告之后，會議進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)肅而熱烈地討論。

為了順利進(jìn)行起草憲法和選舉法的工作，中央人民政府委員會舉行第二十次會議決定：

成立中華人民共和國憲法起草委員會和中華人民共和國選舉法起草委員會。

毛澤東任憲法起草委員會主席，朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、李維漢、何香凝、沈鈞儒、沈雁冰、周恩來、林伯渠、林楓、胡喬木、高崗、烏蘭夫、馬寅初、馬敘倫、陳云、陳叔通、陳嘉庚、張瀾、郭沫若、習(xí)仲勛、黃炎培、彭德懷、程潛、董必武、劉少奇、鄧小平、鄧子恢、賽福鼎、薄一波、饒漱石等為憲法起草委員會委員。

周恩來為選舉法起草委員會主席，安子文、李維漢、李燭塵、李章達(dá)、吳玉章、高崇民、陳毅、張治中、張奚若、章伯鈞、章乃器、許德珩、彭真、彭澤民、廖承志、劉格平、劉瀾濤、劉寧一、鄧小平、蔡延鍇、蔡暢、謝覺哉、羅瑞卿為選舉委員會委員。

決議責(zé)成兩個(gè)委員會盡快制定自己的工作程序，開始工作，做好全國人大召開的籌備工作。

毛澤東在討論結(jié)束時(shí)作了總結(jié)，充分說明了召開人民代表大會，制定憲法的必要性。他說：

為什么現(xiàn)在要開人民代表大會，中國人民從清朝末年起，就是爭這個(gè)民主。那個(gè)時(shí)候一向清政府、北洋軍閥、蔣介石政府要民主，那個(gè)政府就說：我們總是要搞民主的，但就是不給。

現(xiàn)在開人民代表大會，就是為了更好地發(fā)揚(yáng)民主。全國人大的選舉，今年不辦，就要明年辦，或者后年辦。與其明年辦，不如今年辦。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法。

會議最后通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，還同時(shí)批準(zhǔn)國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府。聘請顧問對憲法研究推敲

1953年1月，成立以毛澤東為主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會。起草工作進(jìn)行了一段時(shí)間后，憲法起草委員會為慎重考慮，決定聘請顧問。

作為國家的根本大法，憲法要規(guī)定國家生活中最根本、最重要的問題，包括國家制度、社會制度的基本原則，公民的基本權(quán)利、義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的組織與活動原則等等，涉及的范圍非常廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。

與一般法律相比，憲法的制定有更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，法律規(guī)范要明確，文字表達(dá)既要簡明扼要，又要有高度的概括性。因此，憲法的起草需要充分聽取專家的意見，集中全國人民的智慧。

出于這種考慮，憲法起草委員會一開始就聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個(gè)角度對憲法草案進(jìn)行研究推敲。

周鯁生，曾用名周覽，1889年生于湖南長沙，是我國著名的國際法專家，是新中國國際法學(xué)界的權(quán)威。

因此，當(dāng)憲法草案涉及國際法方面的內(nèi)容時(shí)，毛澤東充分尊重這位國際法專家的意見。1954年3月18日，憲法起草小組又拿出了憲法草案討論修改稿，在第三十六條“關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)”中增加了一款“批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約”。毛澤東在這一條旁批語道：“此條應(yīng)采納周鯁生意見。”

周鯁生對此進(jìn)行了認(rèn)真地研究和深入地思考，提出了自己的建議。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法中，把這一款改為“決定同各國締結(jié)的條約的批準(zhǔn)和廢除”。

錢端升，1900年生于江蘇無錫，是著名的憲法學(xué)家、政治學(xué)家，我國現(xiàn)代政治學(xué)的奠基人。1953年，新中國第一部憲法制定前夕，第一個(gè)全國性的法律團(tuán)體中國政治法律學(xué)會成立，錢端升被推舉為副會長。這個(gè)學(xué)會即現(xiàn)在的中國法學(xué)會的前身，是在毛澤東、周恩來的關(guān)心下成立的，由董必武擔(dān)任會長。

錢端升和中國政治法律學(xué)會為新中國的法制建設(shè)，為第一部憲法的誕生作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同兩位法律專家一起，被憲法起草委員會聘為語文顧問的是教育家葉圣陶和語言學(xué)家呂叔湘。

葉圣陶，原名葉紹鈞，是我國著名的教育家、文學(xué)家、編輯出版家。他1894年10月生于江蘇蘇州。1949年新中國成立前夕，他作為委員，出席了中國人民政治協(xié)商會議第一次會議。

新中國成立后，他先后擔(dān)任過中央人民政府出版總署副署長、教育部副部長兼人民教育出版社社長。

呂叔湘，我國著名語言學(xué)家，1904年出生于江蘇丹陽。1951年6月，《人民日報(bào)》連載了他與朱德熙合著的《語法修辭講話》，糾正了當(dāng)時(shí)社會在使用語言文字方面的混亂現(xiàn)象。由于內(nèi)容切合實(shí)際，受到了廣大讀者的歡迎。呂叔湘貫通古今，融會中西，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩，不斷開拓，始終為學(xué)術(shù)界所推崇，成為語法學(xué)界最有影響的專家。從1954年起，他還兼任中國文字改革委員會委員。

以上4位專家，都是在各自領(lǐng)域享有盛名的權(quán)威，憲法起草委員會請他們做顧問，討論憲法草案的重要會議都請他們參加，遇到一些拿不準(zhǔn)的法律、語言問題，都認(rèn)真聽取他們的意見。

作為顧問，4位專家也都充分發(fā)揮了他們的聰明才智和專業(yè)特長，做到知無不言，言無不盡，為共和國第一部憲法的誕生做出了貢獻(xiàn)。

在后來憲法起草委員會逐次開會討論憲法草案的過程當(dāng)中，這些人發(fā)揮了重要作用。

草案中有兩個(gè)地方寫到了“武裝力量”，即第二十條：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民，他的任務(wù)是保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家的安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整。”第四十九條關(guān)于國務(wù)院的職權(quán)中，第十四款是“領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)”。但在第四十二條關(guān)于中華人民共和國主席職權(quán)的規(guī)定中，用的卻是“武裝部隊(duì)”，即“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊(duì)，擔(dān)任國防委員會主席”。

要不要統(tǒng)一起來，把第四十二條中的“統(tǒng)率全國武裝部隊(duì)”改成“統(tǒng)率全國武裝力量”呢？為此，會議進(jìn)行了討論。劉伯承、聶榮臻等委員主張改過來。

毛澤東對初稿上原來寫的是“武裝力量”，后來改成“武裝部隊(duì)”提出疑問。

錢端升說：“武裝力量”和“武裝部隊(duì)”兩個(gè)名詞翻譯成俄文是一個(gè)詞。當(dāng)初之所以把“武裝力量”改為“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。我們法律小組的意見，可以考慮改成“武裝力量”。

毛澤東接著說：“武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好象部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。恐怕還是將軍們的意見對。”

毛澤東環(huán)顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問他們哪個(gè)意見好？

葉圣陶回答說還是改成“武裝力量”好。武裝力量能不能統(tǒng)率，我們看看第四條這個(gè)問題就解決了。第四條寫有“……依靠……社會力量”一句話，即然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？

經(jīng)過討論，會議統(tǒng)一了認(rèn)識。

在1954年6月14日中央人民政府委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國憲法草案》中，第四十二條改為：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會主席。”1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法，也是如此。

在6月14日公布的《中華人民共和國憲法草案》序言中，第三段的第一句是：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會，×年×月×日在首都北京，莊嚴(yán)地通過我國的第一部憲法。”在此前的討論中，大多數(shù)委員提出要在年份前加“于”字，但葉圣陶、呂叔湘兩位語文顧問堅(jiān)決不同意，因此在公布的憲法草案中，也就沒有加這個(gè)字。

1954年9月14日，中央人民政府委員會召開臨時(shí)會議，對憲法草案又作了修改。

毛澤東提出，根據(jù)大會代表的提議，在憲法草案序言第三段“第一屆全國人民代表大會”下面加“第一次會議”5個(gè)字。下面的年月日也填上，寫成“1954年9月×日”，年月日前面還是不加“于”字。

毛澤東幽默風(fēng)趣地說：因?yàn)楫?dāng)初我們的兩位語文顧問一致反對加“于”字，提出幾次都通不過，我們多數(shù)只好服從他們少數(shù)。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法在序言中寫道：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，1954年9月20日在首都北京，莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法。”

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開，這4位憲法起草委員會的顧問，也光榮地完成了自己的使命。

周鯁生、錢端升、葉圣陶作為人民代表出席了大會，與1200多名全國人大代表一起，對憲法起草委員會提出的《中華人民共和國憲法草案》進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并一致通過了共和國的第一部憲法。

呂叔湘作為知名學(xué)者，出席了1954年12月召開的全國政協(xié)第二屆全國委員會會議，擔(dān)任委員。

這些專家、學(xué)者在各自不同的領(lǐng)域，為宣傳貫徹憲法，為新中國的建設(shè)事業(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。毛澤東在杭州親自起草憲法

1953年12月24日，毛澤東在中南海主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會議。

這次會議決定讓毛澤東休假一段時(shí)間，好讓毛澤東著手起草中華人民共和國憲法草案，這期間由劉少奇代替毛澤東主持中共中央工作。

隨后，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組的成員胡喬木、田家英等，踏上了南下杭州的列車。

1953年12月27日晚，一趟專列載著中共中央主席和中央人民政府主席的毛澤東，駛出北京站，向南急馳而去。

專列的目的地是風(fēng)景宜人的杭州。這是建國后毛澤東第一次到杭州。

毛澤東同志率起草小組來杭州后，立即開始工作。

毛澤東住在劉莊1號樓。每天15時(shí)，他便帶領(lǐng)起草小組驅(qū)車?yán)@道西山路，穿過岳王廟，來到北山路84號的辦公地點(diǎn)。

在杭州期間，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的人員夜以繼日地工作，他們常常一干就是一個(gè)通宵。

毛澤東的辦公室里，常常煙霧繚繞，從外都能看到從窗戶里飄出的屢屢青煙。

在杭州期間，毛澤東對身邊工作人員說：“憲法是一個(gè)國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照他做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)主席也要按照他做，這個(gè)規(guī)矩要立好。”

1954年1月15日，毛澤東給在北京的劉少奇及中央各同志寫了一封電報(bào)，通報(bào)了起草憲法的一整套工作計(jì)劃。

電報(bào)的內(nèi)容是：

少奇同志并中央各同志：

憲法小組的憲法起草工作已于1月9日開始，計(jì)劃如下：

爭取在1月31日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看。

準(zhǔn)備在2月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加。然后提交政治局及在京各中央委員討論作初步通過。

3月初提交憲法起草委員會討論，在3月份內(nèi)討論完畢并初步通過。

4月內(nèi)再由憲法起草小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會通過。

5月1日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論4個(gè)月，以便9月間根據(jù)人民意見作必要修正后，提交全國人民代表大會作最后通過。

有何意見望告。

毛澤東

1954年1月10日

劉少奇于翌日復(fù)電稱：

同意主席所定憲法起草工作及討論計(jì)劃。即將來電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件。

為了起草憲法，毛澤東廣泛閱讀和研究了世界各類憲法，有中國的，有外國的；有社會主義國家的，有資本主義國家的；有進(jìn)步的，有反動的。

毛澤東認(rèn)為，制定本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收。不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。

憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。

從1月9日開始，2月17日左右草案初稿出來了。這雖然比原計(jì)劃推遲了半個(gè)來月，但是也只用了不到40天的時(shí)間。

憲法草案初稿形成后，起草小組即派張一平同志將草案送往北京，并帶上了毛澤東給劉少奇等同志的信。

劉少奇同志，并書記處各同志：

現(xiàn)將憲法初稿(5份)派人送上加印，分送政治局及在京中委各同志。于2月20日以后的一星期內(nèi)開會討論幾次，將修改意見交小平、維漢二同志帶來這里，再行討論修改，約7天左右即夠。然后再交中央討論，作初步?jīng)Q定(仍是初稿)，即可提交憲法起草委員會討論。因此，小平、維漢原定20日動身來此的計(jì)劃，可推遲到月底動身。送初稿的人18日動身，2日可到北京。

毛澤東

2月17日晚22時(shí)

憲法草案送到北京后，中央相關(guān)各小組研究討論了一個(gè)多月。

其間，憲法草案修改稿多次被送到中央政治局進(jìn)行審議。

根據(jù)中央政治局意見，憲法起草小組對草案進(jìn)行了修改。

2月下旬，憲法起草小組提出二讀稿。

2月25日，提出三讀槁。

2月28日、3月1日兩天，中央政治局?jǐn)U大會議討論并基本通過憲法草案初稿三讀稿，并決定由董必武、彭真、張際春負(fù)責(zé)，以董必武為主，根據(jù)中央政治局討論的意見以及憲法起草小組的意見，將三讀稿加以研究修改。

3月8日，提出四讀稿。

3月12日、3月13日、3月15日，中央政治局召開擴(kuò)大會議，對四讀稿進(jìn)行討論修改，從而基本完成了憲法草案初稿的草擬工作。

憲法規(guī)定了中國過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)，規(guī)定中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會力量通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。

據(jù)當(dāng)時(shí)在毛澤東身邊工作的警衛(wèi)人員王芳回憶：

毛主席在杭州住了兩個(gè)半月時(shí)間。他幾乎每天都在北山路84號30號樓辦公。

在他辦公桌上擺滿了各種書籍、資料和文件，其中包括蘇聯(lián)、東歐一些國家憲法譯本，還有一些資本主義國家憲法譯本。這些，都是當(dāng)時(shí)主席閱讀研究的內(nèi)容，起草新憲法參考的資料。

主席工作起來精力非常集中。他在思考研究問題時(shí)，會到忘我的地步。在他辦公室的窗口終日冒著縷縷青煙。一天下來，他辦公桌上的煙灰缸里堆滿了煙蒂。這些煙蒂短到不能再短，因?yàn)橹飨闊煹牧?xí)慣是抽到快要燒著指頭了，剩下的再用煙嘴繼續(xù)抽，一直抽到煙熄了才摳到煙缸里去。

還有，主席下班后茶杯總是空的，他喝光了茶水后，連茶葉也掏出來吃了。他說茶葉有營養(yǎng)，倒了可惜。

當(dāng)時(shí)，一個(gè)序言，一條條文，他所走過的每一步都折射出依法治國的發(fā)展進(jìn)程，也都記載著黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義道路上艱辛求索的歷程。

1954年在第一次全國人民代表大會審議通過并公布《中華人民共和國憲法》。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草的這部憲法，是中國歷史上第一部社會主義憲法，是100多年來，中國人民革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。毛澤東對新憲法字斟句酌

從1954年1月7日到3月中旬，討論、修改工作在杭州和北京兩地分頭進(jìn)行。

杭州方面，在毛澤東主持下，首先制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。起草小組一次次修改憲法。

北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京，每次都有很多修改。

3月上旬，杭州起草小組又提出了第四稿。

3月12日、13日、15日，北京中央政治局連續(xù)召開擴(kuò)大會議，對四讀稿進(jìn)行討論修改，基本上完成了對憲法草案的草擬工作。

在憲法起草過程中，毛澤東對歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語。在起草過程中的這些文獻(xiàn)沒能完整地保存下來，現(xiàn)在能找到的只有1954年1月到2月間的3個(gè)油印稿和3月間的一個(gè)鉛印稿。

1月到2月間的3個(gè)油印稿，一個(gè)是有些條文并附有說明文字的，一個(gè)是附有說明的第一次修正稿，再一個(gè)就是封面印有“中華人民共和國憲法草案(初稿)”的。鉛印稿是3月18日、19日討論修改的初稿。

除此之外，現(xiàn)在還能查到的有：

1954年3月23日，毛澤東在憲法起草委員會第一次會議上的插話記錄稿；

6月11日，毛澤東在憲法起草委員會第七次會議討論通過憲法草案時(shí)的談話記錄；

6月14日，毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上關(guān)于憲法草案的講話；

9月14日，毛澤東在中央人民政府委員會臨時(shí)會議上通過修正憲法草案時(shí)的講話。

從上述保存下來的資料中，我們可以看出，毛澤東對憲法的起草傾注了大量的心血，是字斟句酌，改了又改，批語也寫了不少。

在憲法草案最初的一個(gè)油印打字稿中，序言部分沒有說明文字。

對此，毛澤東在批語中寫道：“序言應(yīng)有說明。”

在稿子第五條的“說明”中有“本條所說的‘資本家所有制’，包括富農(nóng)在內(nèi)”。

毛澤東在“包括富農(nóng)在內(nèi)”旁畫了道豎線，批語道：“不甚妥？”

針對這個(gè)稿中第十一條第二款“任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不得用以反對和損害公共利益”。

毛澤東批語道：“宜單列一條。”

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法中，這一款被單列為憲法總綱第十四條，文字改為：“國家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益。”

在油印打字的憲法草案第一次修正稿中，第十六條規(guī)定：“中華人民共和國維護(hù)人民民主制度，保護(hù)全體公民的安全和一切合法權(quán)益，鎮(zhèn)壓一切反革命活動，懲辦一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、危害人民、破壞人民民主制度和破壞國家建設(shè)事業(yè)的賣國賊和反革命分子。”

毛澤東在其中的“全體公民”旁畫了兩道豎線，并在上方寫有“什么是公民”字樣。

又在其中“勾結(jié)帝國主義、背叛祖國”之后畫一插入號，并在上方寫有“舉行內(nèi)亂，推翻政府”字樣。

這一條附有以下說明：“《共同綱領(lǐng)》該條中，原用有‘嚴(yán)厲處罰’，那是對‘首要分子’說的，而本條現(xiàn)在的規(guī)定是指一切‘賣國賊和反革命分子’，故不用‘嚴(yán)厲’二字，以使規(guī)定較為靈活。”

針對這個(gè)修正稿有關(guān)國務(wù)院一節(jié)中沒有提及國家主席的交議權(quán)和最高會議決議的性質(zhì)，毛澤東在這一節(jié)旁批語：“主席有交議權(quán)，最高會議有決議的性質(zhì)。”

在憲法草案1954年3月18日、19日的討論稿說明中，對有關(guān)這一內(nèi)容的條款提出了兩個(gè)修改方案：

一個(gè)方案是，“在必要時(shí)召集中華人民共和國副主席、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員舉行最高國務(wù)會議”。

另一方案是，“在必要時(shí)召集有關(guān)人員舉行最高國務(wù)會議”。毛澤東在前一個(gè)方案旁批語：“較妥。”

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法的第四十二條中，將有關(guān)這一內(nèi)容規(guī)定為：“中華人民共和國主席在必要的時(shí)候召開最高國務(wù)會議，并擔(dān)任最高國務(wù)會議主席。”“最高國務(wù)會議由中華人民共和國副主席、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加。”“最高國務(wù)會議對于國家重大事務(wù)的意見，由中華人民共和國主席提交全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院或者其他有關(guān)部門討論并作出決定。”

在封面印有“中華人民共和國憲法草案(初稿)”的油印打字稿的第五十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府在執(zhí)行其任務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，廣泛吸收人民群眾參加和監(jiān)督國家管理工作，不斷地注意對脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。”

在這段文字的上方，毛澤東批語：“此條似應(yīng)移至總綱。”

在一屆人大一次會議通過的憲法中，這一條寫入了憲法總綱的第十七條，文字改為：“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。”

在憲法草案1954年3月18日、19日的討論修改稿中，序言第二段有一句話：“我國人民在過去幾年內(nèi)已經(jīng)很有成效地進(jìn)行了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等項(xiàng)大規(guī)模的斗爭”。

毛澤東批語：“‘土地改革’不成文，應(yīng)加‘制度的’。‘鎮(zhèn)壓反革命’下加‘分子’。”

這個(gè)憲法草案的第三十六條是關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)的，其第四款為“通過和發(fā)布具有法律效力的決議和條例”。

毛澤東審閱時(shí)，刪去了這一款中的“和發(fā)布”字樣，并批語：“此處不寫‘發(fā)布’為宜，免與主席職權(quán)分歧。”在一屆人大一次會議通過的憲法中，這一款改為“制定法令”。

同樣是在這個(gè)初稿中，第四十一條關(guān)于國家主席的職權(quán)中刪去了原有的第三款“授予國家的勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號”。

毛澤東在刪去的這一款旁邊批語：“此項(xiàng)恢復(fù)，可由副主席去辦。”

在1954年9月20日通過的憲法中，保留了這一款的內(nèi)容。毛澤東建議廣泛借鑒制憲經(jīng)驗(yàn)

1954年1月15日，毛澤東給參加討論憲法稿的中央政治局成員發(fā)電，要求他們抽時(shí)間閱讀有關(guān)憲法文件，為討論憲法草案做準(zhǔn)備。

這些文件是：

1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告；

1918年蘇俄憲法；

羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；

1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法；

1946年法國憲法。

細(xì)致的毛澤東還在文件名稱后面標(biāo)注他們的出處、版本，并作出畫龍點(diǎn)睛式的評論。

毛澤東在電文中寫到：

少奇同志并中央各同志：

為了在2月間政治局便于討論,望各政治局委員及在京的中央委員從現(xiàn)在起抽暇閱看下列主要參考文件：

一、1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報(bào)告，有單行本。

二、1918年蘇俄憲法，見政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一。

三、羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法。人民出版社人民民主國家憲法匯編，該書所輯各國憲法大同小異，羅、波取其較詳并有特異之點(diǎn)，其余有時(shí)間亦可多看。

四、1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法。見憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型。

五、法國1946年憲法。見憲法選舉法資料匯編四，可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級內(nèi)閣制憲法。

毛澤東深知，中國數(shù)千年的君主專制制度根深蒂固，這就決定了“民主憲政”要經(jīng)歷一段艱難而曲折的道路。毛澤東深入研究和比較了國內(nèi)外各種類型的憲法，為起草中國自己的憲法做準(zhǔn)備。

1908年清朝公布《欽定憲法大綱》，體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的立法旨意，因而他未給人民真正的民主權(quán)利，只是使君權(quán)憲法化而已，因而激起了朝野普遍的不滿，最終爆發(fā)了辛亥革命。

為鞏固辛亥革命的成果，以孫中山為首的南京臨時(shí)政府于1912年3月11日公布施行了具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)《中華民國臨時(shí)約法》。

可惜的是，竊取辛亥革命果實(shí)的袁世凱一上臺，就迫不及待地撕毀“臨時(shí)約法”，于1914年5月1日公布了《中華民國約法》，也就是“袁記約法”。

袁世凱死后，北洋軍閥最后一個(gè)大總統(tǒng)曹錕于1923年又炮制了一個(gè)騙人的《中華民國憲法》，在民主的幌子下實(shí)行軍閥獨(dú)裁。

北洋軍閥土崩瓦解后，以蔣介石為首的國民黨新軍借口實(shí)現(xiàn)孫中山遺愿，于1931年5月公布了《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，但是除一些空洞條文外，沒有給人民實(shí)際利益。

當(dāng)國民黨政權(quán)在人民的怒潮中面臨滅頂之災(zāi)時(shí)，1949年9月21日，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)第一次全體會議召開，通過了具有臨時(shí)憲法作用的、體現(xiàn)了全國人民意志和利益的《共同綱領(lǐng)》。這一文獻(xiàn)還不是經(jīng)過國家真正的最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和通過的，因此在他的指導(dǎo)下，借鑒外國憲法的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部符合國情的憲法，成為中國共產(chǎn)黨建國初期的歷史使命。

為了配合憲法草案的制定，中國政治法律學(xué)會《政法研究》編輯部翻譯并發(fā)表了《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文，詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況。

毛澤東對這篇文章非常重視。

為了使黨內(nèi)的同志都能熟悉憲法，都能參與到憲法的全民大討論中來，1954年7月1日，毛澤東在詳細(xì)介紹情況的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》上批示，：

劉少奇、朱德、鄧小平、李維漢、彭真同志：此件值得看一下。

他還叮囑送文件的秘書田家英也要看一下，然后退給他本人。

在毛澤東的帶動下，憲法起草小組的成員在起草憲法草案的過程中，做到了既總結(jié)中國人民100多年以來英勇斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國成立5年以來中國共產(chǎn)黨的治國經(jīng)驗(yàn)，也吸收了國外有益的經(jīng)驗(yàn)，是我國的經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。

這樣，我國第一部憲法制定得非常成功。

對于1954年的憲法，毛澤東評價(jià)說：

我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他也是本國經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。

我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種。參考借鑒了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西。