一、積極應(yīng)對金融風(fēng)暴

●溫家寶指出：“特別是當(dāng)前國際金融動蕩，已經(jīng)波及許多國家，影響還會加劇，各國應(yīng)當(dāng)通力合作，迎接挑戰(zhàn)。”

●周小川說：“中國央行正在密切關(guān)注國際金融市場形勢，以確定下一步利率調(diào)整政策。”

●溫家寶強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)勝這場金融危機(jī)需要全球行動，合力應(yīng)對，包括推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系。”

● 積極應(yīng)對金融風(fēng)暴

共和國故事?抗御風(fēng)暴

溫家寶呼吁各國迎接挑戰(zhàn)

2008年9月16日下午，第六十三屆聯(lián)合國大會會議在紐約聯(lián)合國總部拉開帷幕。

在聯(lián)大會議廳，聯(lián)大主席、尼加拉瓜前外交部長德斯科托?布羅克主持召開了新一屆聯(lián)大的第一次全體會議。他在會議上發(fā)表致辭說，世界糧食危機(jī)、聯(lián)合國改革和氣候變化等將是本屆聯(lián)大關(guān)注的重點(diǎn)問題。

聯(lián)合國大會是聯(lián)合國主要的審議、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)，也是唯一一個(gè)由聯(lián)合國全體會員國組成的機(jī)構(gòu)。聯(lián)大在每年9月至12月舉行一次常會，目的是給各國提供一個(gè)討論共同關(guān)心的國際問題的平臺。

就在第六十三屆聯(lián)合國大會舉行期間，美國次貸危機(jī)的波及范圍迅速擴(kuò)大，這次聯(lián)大的會議議題也逐漸偏離了原來的設(shè)定，金融危機(jī)成為了熱門話題。

次貸危機(jī)又稱次級房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場發(fā)生在美國，因次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的金融風(fēng)暴。它致使全球主要金融市場出現(xiàn)流動性不足危機(jī)。美國“次貸危機(jī)”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的。2007年8月開始席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。

2008年7月12日，美國股價(jià)跌至50年來最低，通用公司隱現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)；9月15日，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)并宣布申請破產(chǎn)保護(hù)，更加嚴(yán)重的金融危機(jī)來臨。歐洲央行當(dāng)天宣布向商業(yè)銀行系統(tǒng)共注資300億歐元，期限為一天，平均利率為4．39％，高于歐洲央行主導(dǎo)利率4?25％的水平。這是歐洲央行自2007年夏季全球金融市場出現(xiàn)危機(jī)以來首次采取這種干預(yù)方式。

9月20日，布什政府正式向美國國會提交拯救金融系統(tǒng)的法案，財(cái)政部將獲得授權(quán)購買最高達(dá)7000億美元的不良房屋抵押貸款資產(chǎn)。

步美國的后塵，韓國、日本、中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)和印度尼西亞等有關(guān)當(dāng)局，紛紛采取相關(guān)措施放松了貨幣政策，向銀行注資。而一場金融危機(jī)的發(fā)生卻在所難免。

美國次級抵押信貸風(fēng)波起于2008年春，延于當(dāng)年初夏，在仲夏七八月間擴(kuò)展為全球共振的金融風(fēng)暴。雖經(jīng)各國央行聯(lián)手注資、美聯(lián)儲降低再貼現(xiàn)利率等干預(yù)措施，當(dāng)前危勢緩解，但其沖擊波仍在繼續(xù)蔓延。

中國國內(nèi)輿論8月以來已對此國際金融事件給予較高關(guān)注，2008年8月24日以后，又有中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行中報(bào)相繼披露所持次貸債券數(shù)額新聞發(fā)生，更證明了中國在危機(jī)中難以完全涉身事外。

9月23日，中國國務(wù)院總理溫家寶抵達(dá)紐約，出席聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議和第六十三屆聯(lián)大一般性辯論。

10月24日，第六十三屆聯(lián)合國大會在紐約舉行。在這次會上，溫家寶作題為《堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持和平發(fā)展》的發(fā)言。

溫家寶首先代表中國政府和人民對國際社會給予中國抗震救災(zāi)和舉辦奧運(yùn)會的理解、支持和幫助表示感謝。

關(guān)于北京奧運(yùn)會后中國的政治經(jīng)濟(jì)走向，溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)貫徹獨(dú)立自主的和平外交政策。這符合中國人民的根本利益，符合世界人民的根本利益，也順應(yīng)世界潮流。

溫家寶說，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是中國政府和人民的理念和行動。

溫家寶指出：

主席先生：

在人類漫長的發(fā)展史上，世界各國的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連，休戚與共。面對氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺、疫病和自然災(zāi)害頻發(fā)、恐怖主義蔓延等一系列威脅人類生存和發(fā)展的全球性問題，面對當(dāng)前金融、能源、糧食三大難題交織爆發(fā)的嚴(yán)峻局面，任何一個(gè)國家都無法置身其外，也難以單獨(dú)應(yīng)對。特別是當(dāng)前國際金融動蕩，已經(jīng)波及許多國家，影響還會加劇，各國應(yīng)當(dāng)通力合作，迎接挑戰(zhàn)。全世界的人們，包括各國的領(lǐng)導(dǎo)者，只要消除敵視、隔閡和偏見，以包容開放的胸懷坦誠相待，攜手前行，人類一定會戰(zhàn)勝各種困難，也一定會擁有一個(gè)更加光明美好的未來。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)的發(fā)展中大國，愿與國際社會一道，加強(qiáng)合作，共同分享機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為推動實(shí)現(xiàn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

謝謝大家！

溫家寶的發(fā)言，贏得了全場熱烈的掌聲。

在這次會議上，約120個(gè)國家的元首或政府首腦出席。如何應(yīng)對眼下的金融危機(jī)成為各國領(lǐng)導(dǎo)人熱論話題，美國總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)本國能力，但不少領(lǐng)導(dǎo)人傾向開展國際合作。

布什在演講中向各國官員保證，美國政府正緊鑼密鼓地采取行動，遏制危機(jī)。他提及美國政府20日向國會提交了一項(xiàng)7000億美元的金融救援計(jì)劃，要求國會賦予政府廣泛權(quán)力，購買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，以防危機(jī)深化。布什說，他注意到其他國家正關(guān)注美國如何處理金融危機(jī)。“我可以向你們保證，政府和國會正在合作，以推動這一戰(zhàn)略迅速獲得通過。我們會抓緊時(shí)間采取行動。”

歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊則要求就金融危機(jī)召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會，汲取教訓(xùn)，重建一套“受到監(jiān)管的資本體制”。

薩科齊說，與金融危機(jī)直接相關(guān)國家的領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任“于年底前會晤，以共同審視這一自20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重金融危機(jī)的教訓(xùn)”。

“讓我們重建一套受到監(jiān)管的資本體制，以使金融活動不單由市場經(jīng)營者決斷。在這一新體制下，銀行將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資，而不至于陷入投機(jī)活動。”他說。

聯(lián)合國秘書長潘基文說：“全球金融危機(jī)危及我們所有工作，包括資助發(fā)展、社會事業(yè)開支、旨在改善最貧困人口生活的千年發(fā)展目標(biāo)。”他呼吁相關(guān)國家正視“亞洲、拉丁美洲和新興世界的新力量中心和領(lǐng)導(dǎo)能力”，提倡“集體行動、全球領(lǐng)導(dǎo)”。

這一觀點(diǎn)贏得一些發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人贊同。

中央出臺政策進(jìn)行緊急救市

2008年9月下旬，在國務(wù)院辦公廳的安排下，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、發(fā)改委、國資委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，就當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢及證券市場面臨的問題召開緊急會議。

就在10多天前的9月6日，《華夏時(shí)報(bào)》封面文章的標(biāo)題正是《中國股市：爆發(fā)或者毀滅》。

文章指出，金融海嘯橫掃全球，A股也難獨(dú)善其身，危急時(shí)刻中央政府9月18日晚間打出了最強(qiáng)的“救市組合拳”，接連公布三措施：

一、證券交易印花稅改為單邊征收，稅率保持1‰；

二、匯金公司增持工行、中行、建行3家銀行的股票；

三、國資委宣布支持央企增持或回購股票。

中國證監(jiān)會官員亦發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要維持股市穩(wěn)定。

2008年9月19日一早，滬指高開9％，隨后成交量急劇放大，千股齊封漲停，而難得一見的是指數(shù)也牢牢封死漲停。當(dāng)天的盤面最簡單，無需盯著看。至下午收盤時(shí)止，滬指報(bào)收2075?06點(diǎn)，漲9?45％；深成指報(bào)收7151?73點(diǎn)，漲8?97％；兩市合計(jì)成交超過670億，A股全部漲停，創(chuàng)造中國股市歷史紀(jì)錄。

《華夏時(shí)報(bào)》的記者在采訪中注意到，三大利好推出，可謂“非常時(shí)期非常之舉”，遺憾的是“大小非”解決方案還未能出臺，而“大小非”問題一日無解，股市還會有波折。

“大小非”里的“非”是指非流通股，即限售股，或叫限售A股。小即小部分。小非即小部分禁止上市流通的股票；反之叫大非。“大小非”解禁是指增加市場的流通股數(shù)，非流通股完全變成了流通股。

當(dāng)時(shí)，不少分析人士都判斷認(rèn)為，此次組合拳救市的出臺時(shí)機(jī)總體迎合了市場期盼，為維持市場穩(wěn)定、提振投資者信心起到積極作用。

國信證券首席策略分析師湯小生認(rèn)為：“三大利好同時(shí)出臺，表明在證監(jiān)會持續(xù)建制治市進(jìn)程中，財(cái)政部、國資委等各大部委開始攜手救市。”

而證監(jiān)會一位內(nèi)部人士透露：“政策是逼出來的！”

9月19日10時(shí)，在申銀萬國證券大廳里，與去年股市紅火朝天時(shí)人擠人的盛況相比，大廳門口除坐著看守自行車的大叔和織毛衣的大媽等寥寥數(shù)人外，已不現(xiàn)當(dāng)年盛況。不過，報(bào)攤攤主樂呵呵地說，要在平日里，一天的報(bào)紙銷量也就在二三十份，受到三大利好消息影響，報(bào)攤銷量居然翻了一番。

10月8日晚間，中國管理層“三箭齊發(fā)”的救市措施雖然突如其來，但放在金融海嘯席卷全球的國際背景之下，重拳救市并不出人意料。

中國央行不是獨(dú)家行動，這是全球救市大合唱的一部分。10月8日，澳大利亞央行出人意料地大幅下調(diào)基準(zhǔn)利率整整一個(gè)百分點(diǎn)，至6%，創(chuàng)下1992年以來最大減息幅度。

在全球各國央行一致宣布降息的前夕，中國央行決定下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0?27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率亦作相應(yīng)調(diào)整。

降息的同時(shí)，央行還宣布，自10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0?5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，國務(wù)院還發(fā)布決定，自這一天起對儲蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。

在全球金融危機(jī)已經(jīng)日益演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，國家有關(guān)部門罕見地“四策齊發(fā)”，史無前例。

據(jù)可查的資料顯示，對央行來說，這是自1999年底起，央行近9年來首次下調(diào)所有存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)，這也是自2002年2月起，央行6年來首次同時(shí)下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。

央行做出的降息決定已經(jīng)是央行在短短一個(gè)月內(nèi)的第二次“出手”。但這次，央行出手的力度和廣度和前一次相比都有了明顯的變化。

此前的9月15日，央行僅僅對部分金融機(jī)構(gòu)下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。其時(shí)，手握銀行業(yè)絕大部分資金的工、農(nóng)、中、建、交五大國有銀行及郵政儲蓄銀行的存款準(zhǔn)備金率并未變動。

利率政策方面也一樣。出于對通脹形勢的擔(dān)憂，9月15日，央行僅僅宣布下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0?27個(gè)百分點(diǎn)，而維持了存款利率不變。

但由于當(dāng)時(shí)央行的動作就已經(jīng)是其4年來的首次降息動作。因此，多位專家其時(shí)接受記者采訪時(shí)均表態(tài)稱，央行為信貸政策“開了一道口子”，實(shí)際上說明央行已經(jīng)轉(zhuǎn)折性打開了貨幣從寬通道。

“此次央行‘三率齊降’的動作則更加明顯地證明了央行真正進(jìn)入了降息通道。”《中國改革》學(xué)術(shù)顧問、著名發(fā)展戰(zhàn)略專家武建東評價(jià)說。

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這或許意味著通貨膨脹已徹底讓位于經(jīng)濟(jì)增長，成為央行政策制定的首要考量目標(biāo)。

武建東說，此次一系列政策并用產(chǎn)生的體系性作用必將產(chǎn)生難以估量的巨大作用。

自9月15日央行宣布“雙降”后，央行已經(jīng)連續(xù)3次下調(diào)一年期央票利率。尤其是在起息的一年期央票利率下降了0?973個(gè)百分點(diǎn)，降幅之大，遠(yuǎn)超市場預(yù)期。

除了下調(diào)各大機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率、下調(diào)存貸款利率以外，國務(wù)院宣布暫免征收利息所得個(gè)人所得稅。而國家針對利息個(gè)人所得稅的上一次調(diào)整還是在去年的8月15日。為了減少物價(jià)指數(shù)上漲所造成的負(fù)利率局面對居民存款收益造成過大影響，政府將其適用稅率由20％調(diào)減為5％。

據(jù)有關(guān)人士透露，此次罕見地“四策齊發(fā)”是國務(wù)院臨時(shí)召開會議并做出的決定。

“決策層面希望能夠建立起一個(gè)政策鏈，而不僅僅是央行一個(gè)部門在行動。”該人士稱，“在當(dāng)前全球降息潮的大背景下，中國搶先反應(yīng)，也能夠占據(jù)宏觀調(diào)控的主動權(quán)。”

事實(shí)上，早在9月末，就曾有一位國有銀行高層透露，“有關(guān)部門的政策預(yù)案早已準(zhǔn)備好，只等最高層拍板。”

10月4日上午，中國人民銀行新聞發(fā)言人召開記者會，就美國國會通過《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》等相關(guān)問題回答記者提問。

在會上，這位發(fā)言人說：

中國政府一直密切關(guān)注美國金融危機(jī)的發(fā)展及其影響。近期，美國政府提出的《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。胡錦濤主席多次表示，中國希望美國金融市場穩(wěn)定，希望美國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這符合美國的利益，符合中國的利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。我們高興地看到，雖然經(jīng)歷了波折，美國參、眾兩院最終通過了該法案。我們希望這一法案能盡快得以實(shí)施并收到積極成效，以穩(wěn)定美國金融市場和全球金融市場，恢復(fù)投資者信心。

這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)說：

在穩(wěn)定金融市場方面，中美兩國有著共同利益。中方愿與美方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，也希望世界各國齊心協(xié)力，克服困難，共同維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定。正如溫家寶總理指出的，面對當(dāng)前的危機(jī)，一是各國要加強(qiáng)合作，有關(guān)國家都要采取積極的應(yīng)對措施，只有合力才能有力地應(yīng)對危機(jī)；二是當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來的時(shí)候，信心尤為重要；三是中國保持強(qiáng)有力的、平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，不出現(xiàn)大的起落，就是對世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。

他接著指出：面對國際國內(nèi)諸多不利因素，中國政府積極應(yīng)對，采取有效措施，克服了重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。總的看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛力巨大。

他最后說，中國人民銀行還將繼續(xù)與各國中央銀行和國際金融組織密切溝通與合作，共同抵御金融危機(jī)。我們完全有信心、有條件、有能力維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需措施

2008年10月8日，20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議在巴西圣保羅舉行。

國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯?卡恩、世界銀行行長佐利克，以及包括周小川和中國財(cái)政部副部長李勇等多國財(cái)長和央行行長出席會議。

在這次會議上，中國人民銀行行長周小川對媒體發(fā)表講話，周小川說：

中國央行正在密切關(guān)注國際金融市場形勢，以確定下一步利率調(diào)整政策。中國將通過保持經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需，來幫助穩(wěn)定國際金融市場。

周小川表示，中國央行將積極與國際貨幣基金組織合作，幫助穩(wěn)定國際金融市場。

周小川預(yù)測2009年中國經(jīng)濟(jì)增長率將大約在8%至9%之間。他強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長將有助于國際金融市場恢復(fù)正常。

2008年11月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。

在會上，大家認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

接著，會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施：

一是加快建設(shè)保障性安居工程。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

會議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

會議強(qiáng)調(diào)：

盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時(shí)果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

10月17日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。

會議認(rèn)為，2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，克服了特大自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)金融形勢急劇變化造成的沖擊，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

物價(jià)總水平漲幅得到控制，就業(yè)持續(xù)增加，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排取得積極成效，改革開放繼續(xù)深化，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

總的看，國際不利因素和國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁活力。

在會議上，有人提出：

當(dāng)前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財(cái)政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。

也有人指出：

我們既要充分估計(jì)國際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強(qiáng)憂患意識，又要正確認(rèn)識我們的有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應(yīng)對，努力把好的形勢鞏固和發(fā)展下去。

會議強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)年4季度經(jīng)濟(jì)工作，對于全面完成2008年任務(wù)，為2009年的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，尤為重要。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺有針對性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

提高退稅幫助企業(yè)渡過難關(guān)

2008年10月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。出口退稅是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施。

提高出口退稅率，有利于國內(nèi)企業(yè)在金融風(fēng)暴中健康地發(fā)展，減小企業(yè)的經(jīng)營壓力。1994年稅制改革以來，中國出口退稅政策歷經(jīng)5次大幅調(diào)整。

針對2008年的調(diào)整，有關(guān)專家指出，當(dāng)年4季度財(cái)政刺激政策或?qū)㈩l頻登場。據(jù)財(cái)政部介紹，此次調(diào)整一共涉及3486項(xiàng)商品，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25?8%。

具體情況是：

將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14％；將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%；

將部分塑料制品出口退稅率提高到９％；將部分家具出口退稅率分別提高到11％、13％；

將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機(jī)、風(fēng)扇、數(shù)控機(jī)床硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別提高到９％、11％、13％。

此次調(diào)整后，出口退稅率為５％、９％、11％、13％、14％和17％。

財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：

這次調(diào)整，將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，對提高企業(yè)出口競爭力有積極作用。

這次調(diào)整幾乎覆蓋了所有紡織品服裝產(chǎn)品。包括之前被認(rèn)定為“兩高一資”產(chǎn)品的粘膠纖維類產(chǎn)品。“普調(diào)”顯示出國家對紡織出口形勢的判斷和扶持外貿(mào)的態(tài)度。

2008年，出口對紡織經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在45％左右，按照第一紡織網(wǎng)的綜合估計(jì)，2009年紡織品服裝出口總額在1675億美元左右。

如果2009年人民幣兌美元平均匯率按照6?5估算，紡織服裝出口退稅率上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將使企業(yè)獲得76億元的退稅額。

不考慮其他變動因素，在企業(yè)實(shí)行25％所得稅情況下，紡織全行業(yè)借此可增加約57億元的凈利潤。

但是，一個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)幅度，不僅與此前紡織業(yè)內(nèi)所呼吁的將出口退稅率上調(diào)至17％相去甚遠(yuǎn)，也低于業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期的15％。

再次是上調(diào)紡織品、服裝的出口退稅率，表明保持出口穩(wěn)定增長是當(dāng)務(wù)之急，但力度如此有限，手段與目的顯然不相匹配。

中國第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)表示，此次僅上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，只能說其象征意義更大于實(shí)際意義。他認(rèn)為，處于生存困境中的紡織企業(yè)所迫切需要的，已不僅僅是“比黃金更貴重的信心”，而是針對性更強(qiáng)、力度更大的政策措施，“這種亦步亦趨的謹(jǐn)慎調(diào)整，具體實(shí)施效果只能是如泥牛入海了。”

2008年10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已明確提出將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺有針對性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。而財(cái)政手段將成為短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)最快的一種方式。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長寇鐵軍針對國家的這種政策說：

基于市場失靈的情況，當(dāng)前更多是要運(yùn)用看得見的手段來解決經(jīng)濟(jì)社會問題，財(cái)政手段更加靈敏，見效快。在當(dāng)前情況下，用財(cái)政手段來解決問題應(yīng)該是最快且最有效的方法。

但寇鐵軍認(rèn)為，還是應(yīng)該逐漸多用金融手段，因?yàn)檎?cái)政手段用得過多會帶來很大的副作用。

作為財(cái)政政策中被視為最有力度的增值稅轉(zhuǎn)型改革，有報(bào)道稱會于2009年１月１日在全國推開。

對此，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授吳旭東認(rèn)為，全面推開的時(shí)機(jī)可能還是不夠成熟，因?yàn)楝F(xiàn)在的策略是用新增增值稅來抵扣，這種辦法對投資的刺激作用并不是很大，同時(shí)投資過熱的行業(yè)當(dāng)前還不允許抵扣。全球金融危機(jī)已經(jīng)觸及中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加固定投資一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

當(dāng)時(shí)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇表示，鐵路新項(xiàng)目的投入，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要亮點(diǎn)，鐵路部門已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。他透露，在未來一段時(shí)間，中國將有很多重大項(xiàng)目投入施工。

王勇平稱，現(xiàn)在國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元。其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1?2萬億元。

他特別指出，這些數(shù)字只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來隨著實(shí)際情況的變化，有些數(shù)字可能還會增加。

早在2008年1到9月份，鐵路部門共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近1700億元，比上年同期的993億元增加了71?1%。同時(shí)，鐵道部正以前所未有的速度加快與地方政府的合作，加大鐵路建設(shè)的力度。

據(jù)鐵道部的消息透露，在10月中上旬，鐵道部與東三省等8個(gè)省份簽訂了合作建設(shè)鐵道的會議紀(jì)要或合作協(xié)議。

中共中央政策研究室副主任鄭新立就曾表示，為了緩解全球信貸危機(jī)的沖擊，中國正準(zhǔn)備采取行動增加鐵路投資，增加國內(nèi)需求。

鄭新立提到，發(fā)改委正就鐵路改革的細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。鄭新立還對當(dāng)前正在起草的政策方案和1997至1998年亞洲金融危機(jī)后的公路建設(shè)項(xiàng)目做了對比。他說，“上次我們建造公路體系來增加內(nèi)需，這次我們很可能建造鐵路網(wǎng)”。

11月14日上午，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。在會上，財(cái)政部副部長王軍介紹了這次積極財(cái)政政策的特點(diǎn)。

王軍表示，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國的影響，我國采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

王軍指出，中央積極財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為九個(gè)字：

一是“思路新”。它較好地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，有利于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，在立足于這一點(diǎn)的同時(shí)，又著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；

二是“工具多”。預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來一起使用；三是“導(dǎo)向明”。

王軍接著指出:

擴(kuò)大內(nèi)需是我們的主要著力點(diǎn)，同時(shí)也兼顧要促進(jìn)出口，緩解出口企業(yè)的困難。為此，采取了一系列的出口退稅政策。也就是實(shí)行有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進(jìn)改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來。

中央采取的積極措施，緩解了金融風(fēng)暴對國內(nèi)出口型企業(yè)造成的沖擊，對穩(wěn)定人民幣匯率發(fā)揮了重要作用。

中央宣布支持香港的措施

2008年冬季以后，中國政府宣布了14項(xiàng)挺港措施，其中包括容許內(nèi)地符合條件的企業(yè)在港以人民幣進(jìn)行貿(mào)易支付、中港貨幣互換。

香港各界一片歡呼，認(rèn)為中央此舉除了是有意協(xié)助香港發(fā)展人民幣離岸中心，也希望通過香港作為人民幣國際化的平臺和突破口。

在此期間，歐元區(qū)15國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎召開峰會，會議通過了幫助銀行融資的行動計(jì)劃，希望以此恢復(fù)市場信心。

隨著金融危機(jī)從美國蔓延到歐洲，歐洲各國紛紛忙于救市，但其各自為戰(zhàn)的做法在穩(wěn)定市場信心方面收效不大。

10月４日，法、德、英、意四國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎緊急召開小型峰會，達(dá)成了采取協(xié)調(diào)行動共同應(yīng)對危機(jī)的共識。然而市場對此反應(yīng)并不積極，歐洲主要股市過去一周在劇烈震蕩中大幅下挫，經(jīng)歷了“黑色一周”。

為加強(qiáng)歐洲國家在應(yīng)對金融危機(jī)方面的協(xié)調(diào)，歐盟輪值主席國法國主持召開了歐元區(qū)歷史上的首次峰會，15個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場。歐元集團(tuán)主席容克、歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲中央銀行行長特里謝也應(yīng)邀與會。

在經(jīng)過近３個(gè)小時(shí)的磋商之后，15國通過了協(xié)調(diào)救市措施的行動計(jì)劃。該計(jì)劃最主要的內(nèi)容是，歐元區(qū)成員國政府將通過為銀行發(fā)行債券提供擔(dān)?；蛑苯淤徺I銀行股權(quán)的形式，幫助銀行拓寬融資渠道，緩解銀行因信貸緊縮而面臨的融資困境。歐元區(qū)成員國將在13日拿出各自的具體救市措施，包括動用多少資金、以何種方式幫助銀行融資等。

雖然歐洲各國此前一再表達(dá)協(xié)調(diào)救市的意愿，但具體的救市方案卻遲遲未能出爐，因此在2008年10月12日，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過應(yīng)對金融危機(jī)的行動計(jì)劃，這對市場來說無疑是一個(gè)積極的信號。

緊隨這一行動計(jì)劃之后，2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：在廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

由此可見，金融危機(jī)中人民幣國際化步伐異乎尋常地加快。

人民幣國際化并不是新課題，這一構(gòu)想的提出已逾5年。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾說，此項(xiàng)措施可以一舉三得。

事實(shí)上，人民幣一直在擴(kuò)大對周邊國家的輻射力。2008年12月4日中國與俄羅斯就加快促進(jìn)兩國在貿(mào)易中改用本國貨幣結(jié)算進(jìn)行了磋商。

12月12日，中國人民銀行與韓國銀行簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，兩國通過本幣互換，可相互提供規(guī)模為1800億元人民幣的短期流動性支持。

另外，中國已經(jīng)與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等周邊8個(gè)國家，簽訂了自主選擇雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議。

人民幣逐步走出國門的路徑也漸漸清晰：先試點(diǎn)后逐步成為對華貿(mào)易伙伴的國際貿(mào)易結(jié)算貨幣；其次，力爭成為區(qū)域性的儲備貨幣；然后慢慢實(shí)現(xiàn)可自由兌換。

沿著這條路徑，一系列的布局已經(jīng)完成。

2009年4月，中國國務(wù)院決定，從7月6日起，中國的上海市、廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞5個(gè)城市開始試點(diǎn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，涉及的貿(mào)易伙伴為東盟國家和港澳地區(qū)。

截止當(dāng)年7月10日，已開辦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)38筆，結(jié)算金額達(dá)5203萬元。

與之前在邊境口岸貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算相比，此次開展跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)的城市，都是中國的對外貿(mào)易重鎮(zhèn)，這對中國整體的進(jìn)出口狀況，其影響更為深遠(yuǎn)。

完整意義上的人民幣國際化，是指人民幣跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資及儲備貨幣的過程。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，人民幣在這些國家的角色還不限于此：“它們的官方承認(rèn)人民幣為自由兌換貨幣和儲備貨幣。并逐日公布人民幣和本地貨幣的比價(jià)。根據(jù)我們國家駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)部門的消息，有的國家和政府，已經(jīng)全面研究能否在中國發(fā)行人民幣債券投資。”

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍先生認(rèn)為，中國開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，顯然有規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，保障對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的目的。

趙錫軍說：

人民幣相對來講比美元的幣值要穩(wěn)定得多。選擇一種幣值比較穩(wěn)定的來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，無論是對于我國的進(jìn)出口企業(yè)，還是跟我們有貿(mào)易關(guān)系的其他國家和地區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)，都是有好處的，有利于這些企業(yè)規(guī)避匯率波動的風(fēng)險(xiǎn)。

中國出口規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，中國政府的債務(wù)水平可控，人民幣幣值堅(jiān)挺，這些都構(gòu)成了人民幣“出海”的推力。

6月29日，香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)在中國央行行長周小川和香港金融監(jiān)管局局長任志剛簽署《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)合作備忘錄》后，明確表態(tài)，香港作為國際金融中心之一，可以成為人民幣“出海”的中轉(zhuǎn)站。

他說：“在香港，人民幣業(yè)務(wù)的政策是很明確的，我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)是在配合國家相關(guān)政策的前提下，發(fā)展香港成為內(nèi)地以外的人民幣結(jié)算中心。在香港開展人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)正朝著預(yù)定目標(biāo)邁進(jìn)，我們現(xiàn)在跨出了重要的一步。”

貨幣互換也被看作人民幣國際化進(jìn)程中的一步。從2008年12月起，中國央行先后同韓國、中國香港、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞和阿根廷等6個(gè)國家和地區(qū)簽署了總額6500億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。

然而，人民幣國際化也并未像有些人說的，已進(jìn)入“快車道”。

到2009年6月為止，可以進(jìn)行跨境人民幣結(jié)算的國內(nèi)城市只有5個(gè)，國內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)僅400家。在試點(diǎn)地區(qū)外注冊的進(jìn)出口企業(yè)，暫時(shí)也無法進(jìn)行人民幣結(jié)算。

從對人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的需求來看，中國現(xiàn)在能決定使用什么貨幣，有定價(jià)權(quán)的出口企業(yè)不多。貨幣互換協(xié)議也僅是一種政府間安排，而最終決定人民幣結(jié)算貨幣前景的是市場。

國際貿(mào)易專家梅新育先生認(rèn)為，只有“中國制造”不可替代并且出現(xiàn)了更加不可替代的“中國創(chuàng)造”，人民幣結(jié)算才會真正成為全球貿(mào)易伙伴積極的主動選擇。

他說：

由于中國已經(jīng)是個(gè)制造業(yè)大國，基本上發(fā)展中國家和地區(qū)需要的商品，都可以在中國買到，而發(fā)達(dá)國家需要的大部分商品，特別是消費(fèi)品，也都可以在中國買到。但是發(fā)達(dá)國家，它的需求中占重要地位的是一些先進(jìn)技術(shù)裝備和服務(wù)，而這些中國當(dāng)前還不能提供。這一點(diǎn)，限制了人民幣被發(fā)達(dá)國家貿(mào)易伙伴接受作為替代貨幣。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，人民幣國際地位的提升只能是循序漸進(jìn)的。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，應(yīng)適時(shí)推出防范人民幣結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的工具，使更多的貿(mào)易伙伴愿意接受人民幣。

趙錫軍說：你不能保證人民幣的匯率從來就不發(fā)生變化，只要有變化，都有可能會有風(fēng)險(xiǎn)。要相應(yīng)的為貿(mào)易伙伴，推出提供防范匯率波動的手段，包括人民幣的期貨交易、遠(yuǎn)期交易啊等等，都要加快推出的速度。

溫家寶表示將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

2008年11月7日下午，中國國務(wù)院總理溫家寶應(yīng)約同英國首相布朗通電話，雙方就當(dāng)前國際金融形勢交換了意見。

在談話中，溫家寶說：

中國政府已經(jīng)并將繼續(xù)出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融和資本市場穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是中國應(yīng)對這場危機(jī)最重要、最有效的手段，也是對世界最大的貢獻(xiàn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)：

戰(zhàn)勝這場金融危機(jī)需要全球行動，合力應(yīng)對，包括推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系。中國支持國際金融組織進(jìn)行改革，在應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)中發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。

溫家寶表示，中國愿在即將舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會上與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，使會議取得積極成果。

布朗表示，英贊同中國政府為應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)所采取的政策和措施。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展對世界有利。英國重視中國在推動國際金融體系改革、應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)方面的重要作用，愿同中方保持溝通協(xié)調(diào)。

11月14日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財(cái)政部副部長王軍、人民銀行副行長易綱介紹擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面的情況。

穆虹在發(fā)布會上指出：

新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)非常突出。

一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；

二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3。

三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元。

四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元。

五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元。

六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面大致可以分解為40個(gè)左右的分項(xiàng)。這些投資的安排在中央出臺這項(xiàng)政策以后已經(jīng)迅速地與各個(gè)部門和各個(gè)地方見面，很快會落實(shí)到項(xiàng)目上。

穆虹同時(shí)表示，新增1000億中央投資要集中在2008年四季度下達(dá)，投入比較集中，量比較大。這筆投資大部分可以在當(dāng)年的11月底下達(dá)，剩下的一小部分，可以在年底全部下達(dá)。