二、軍銜制的出臺

●中蘇雖然是友好鄰邦，但在涉及軍人榮譽的問題上，兩國軍人都堅持己見，各不相讓。

●毛澤東看到皮定鈞在少將之列，就提筆寫下“皮有功，少晉中”。

●經(jīng)過幾個月細致、縝密的工作，到1955年國慶節(jié)前，全軍軍官的評銜工作基本完成，總政治部和總干部管理部拿出了一個初步方案。

● 軍銜制的出臺中央軍委提出實行軍銜制

1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會在北京中南海成立，這是新中國最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

中央人民政府人民革命軍事委員會成立不久，軍委領(lǐng)導(dǎo)們就把重新實行軍銜制提上議事議程。為此，毛澤東向全軍發(fā)出建設(shè)現(xiàn)代化革命軍隊的號召，人民解放軍開始邁出了向正規(guī)化、現(xiàn)代化進軍的新步伐。

軍銜制對一支正規(guī)化的軍隊來說，有著非同尋常的意義，這主要體現(xiàn)在軍銜制有利于提高軍人的榮譽感和責(zé)任心，加強軍隊的組織紀(jì)律，方便部隊各兵種之間的協(xié)調(diào)指揮及保障管理，從而促進軍隊的正規(guī)化建設(shè)。另外，軍銜制對于軍隊與國際聯(lián)盟協(xié)同作戰(zhàn)及軍事交流也有著重要作用。

因此，剛一建國，高瞻遠矚的軍委領(lǐng)導(dǎo)就決定重新建立起軍銜制。之所以說“重新建立，”是因為我軍在建國前曾經(jīng)3次試行軍銜制，但都因為種種原因沒有徹底施行。

人民軍隊自1927年誕生后便一直處于嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，物質(zhì)條件艱苦惡劣，有時部隊連飯都吃不上，因此，在相當(dāng)長的一段時間里，我軍長期實行官兵平等的制度。

毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中記錄了當(dāng)時的艱苦斗爭：“從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角。”

這種軍事共產(chǎn)主義的生活，持續(xù)了很長一段時間。后來，隨著條件的變化，軍隊內(nèi)部的生活待遇開始按照職務(wù)等級有所區(qū)別，但總的來說，至抗戰(zhàn)初期，各級官兵在待遇上大體上是平等的。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在中國共產(chǎn)黨的積極努力和全國人民的抗日呼聲下，國民黨與共產(chǎn)黨實現(xiàn)了第二次合作。當(dāng)時，國民黨軍隊實行軍銜制，為了便于國共兩黨、兩軍的合作，黨中央開始擬議實行軍銜制。

1937年8月，中國工農(nóng)紅軍被改編為國民革命軍第八集團軍和國民革命軍新編第四軍。

在這種情況下，紅軍總政治部在《關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》中指出：

紅軍的改編，在某些程度上有了原則上的改變（如采用官階制度等）。

文件強調(diào)，國共合作后，紅軍不但要改名為八路軍，還要在形式上實行軍銜制度。這是我軍關(guān)于軍銜問題的最早的正式文件。在當(dāng)時，軍銜制在紅軍中被稱為“官階制度”。這是我軍第一次嘗試實行軍銜制。

1939年初，為適應(yīng)國共合作的需要，并參考國民黨軍隊的軍銜銜級，我軍對少數(shù)同志授予了軍銜。例如，當(dāng)時任國民政府軍事委員會政治部副部長的周恩來被授予中將軍銜。同時，為便于同國民黨軍及盟軍的聯(lián)絡(luò)，八路軍辦事處的工作人員也被授予了相應(yīng)軍銜。

然而，就在我軍準(zhǔn)備在全軍普及軍銜制的時候，奉行“假抗日，真反共”政策的國民黨和日本侵略軍對根據(jù)地進行瘋狂掃蕩，對抗日軍民實行嚴酷的經(jīng)濟封鎖，妄圖在經(jīng)濟上扼殺人民軍隊。

這樣，我黨、我軍出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟困難，不得不“自己動手，豐衣足食”。在這樣的形勢下，黨中央于1942年4月24日作出決定：

軍隊中暫不規(guī)定等級軍銜。

我軍第二次軍銜制又因為敵人的瘋狂進攻而暫止。

這種情況一直持續(xù)到1945年8月抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利。

當(dāng)年9月15日，蘇聯(lián)紅軍遠東軍區(qū)司令部一名上校聯(lián)絡(luò)官從沈陽飛抵延安與中共中央聯(lián)系，希望派一些中國干部到東北協(xié)調(diào)中蘇兩軍的行動。中央決定派政治局委員彭真等6位同志隨蘇軍飛機前往。

為了方便對等溝通，9月16日，中央作出決定，以軍委主席毛澤東的名義授予彭真、陳云、葉季壯中將軍銜，伍修權(quán)少將軍銜，段子俊、莫春和上校軍銜。

雖然這次授銜是臨時性的，但這是毛澤東第一次以中央軍委主席的名義對我軍干部授予軍銜。

1946年2月24日，中共中央根據(jù)同國民黨簽定的“雙十協(xié)定”和“停戰(zhàn)協(xié)定”精神，發(fā)出《關(guān)于軍隊整編的若干問題的指示》，提出：

我軍各級干部即須執(zhí)行將校尉的正規(guī)制度。

按照這個指示，中央軍委率先給人民解放軍參加“軍事調(diào)處執(zhí)行部”的工作人員授銜，葉劍英等授予中將軍銜，陳賡等授予少將軍銜，符浩等授予上校軍銜，華誠一等授予中校軍銜，王少庸等授予少校軍銜。

然而，就在整個部隊的授銜工作緊張準(zhǔn)備之際，蔣介石撕毀停戰(zhàn)協(xié)議，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，我軍第三次授銜工作不得不再次停止下來。

我軍在新中國成立前的這3次建立軍銜制的舉措，要么是臨時性舉措，要么因戰(zhàn)爭環(huán)境影響及“超過現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)”等原因而不得不中止。

中央軍委把實行軍銜制的問題重新提上議事日程后，中國人民解放軍就從干部配備、組織編制、各項制度、武器裝備、工作計劃，包括級別、服裝、薪金等方面開始著手統(tǒng)一，為日后正式實行軍銜制做準(zhǔn)備。

首先是對軍隊進行精簡整編。通過撤銷番號、合并統(tǒng)編、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，把全軍550萬人整編至400萬人。與此同時，將陸軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊；全國重新劃分出西北、西南、中南、華東、東北和華北6個大軍區(qū)；并陸續(xù)正式組建空軍、海軍、防空軍、公安軍、炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、防化學(xué)兵、通信兵等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及部隊，使我軍向多軍兵種合成的正規(guī)化軍隊建設(shè)軌道邁進。

其次，中央軍委指示相關(guān)部門設(shè)計、發(fā)放全新的“五○式”軍服、徽章、裝具，裝備人民解放軍和人民公安部隊。

這是我軍第一次發(fā)放在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一的軍服。而且陸軍、公安部隊團以上干部，海、空軍機關(guān)營以上干部，傘兵部隊、海軍艦艇部隊和海校學(xué)員，配發(fā)呢子軍服。這是我軍首次發(fā)放制式呢料軍服。我軍的裝備建設(shè)從此走出了靠繳獲升級換代的歷史，開始有步驟有計劃地升級各種裝備。

第三，為了建立與軍銜制相配套的干部管理制度，1950年9月4日，中央軍委又設(shè)立與“三總部”職能平行的總干部管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍的干部管理工作，由總政治部主任羅榮桓兼任部長，賴傳珠、徐立清任副部長。

該部下設(shè)3個局和5個處，其中就有管理全軍軍銜和獎勵工作的專門機構(gòu)軍階（軍銜）獎勵處。

這標(biāo)志著我軍正式開始研究、籌劃軍銜制的問題。

同年9月13日，總干部管理部在北京召開成立大會。在會上，朱德總司令提出：“部隊三等九級的等級制度必須建立”，“應(yīng)盡量爭取明年在服裝上便能把階級（軍銜）表明出來。”

到了12月30日，總干部管理部在呈報中央軍委毛澤東主席和劉少奇、朱德、周恩來副主席的工作總結(jié)報告中，擬把“研究軍銜實施的準(zhǔn)備工作”列為1951年的主要工作之一。

由此，在全軍實行軍銜制度便提到統(tǒng)帥部議事日程。中央軍委下發(fā)干部評級指示

1951年2月15日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于干部評級工作的指示》。在這份文件中，中央軍委明確指出，這次評級就是為將來實行軍銜制做準(zhǔn)備。

評級可為今后實行軍階（軍銜）制度，奠定初步基礎(chǔ)。

這份文件還規(guī)定了這次評級的主要依據(jù)是“德、才、資”，而且應(yīng)以德、才為主，資為次。文件對評級過程中所應(yīng)掌握的原則也作了說明：

在執(zhí)行過程中，不能孤立地看待三個依據(jù)，還必須互相結(jié)合，反映出一個干部的全貌與本質(zhì)。

《關(guān)于干部評級工作的指示》對在一些特殊情況下應(yīng)掌握的原則進行了規(guī)定：

對于資深干部應(yīng)區(qū)別3種情況處理：

1、資深，德才均好，但過去因客觀條件或身體情況限制，發(fā)展較慢者，應(yīng)適當(dāng)照顧；

2、資深，對革命忠心耿耿，但能力稍弱者，亦應(yīng)當(dāng)照顧；

3、資格雖老，但一貫工作搞不好，則不應(yīng)照顧。

這份文件確定，評級工作應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年完成。后來，中共中央提出整黨任務(wù)，為了使評級工作在思想、組織上準(zhǔn)備的更加充分，中央軍委決定1951年試評，以取得經(jīng)驗，到1952年時結(jié)合整黨進行。

到了這年的國慶節(jié)，毛澤東收到彭德懷從朝鮮前線發(fā)來的電報，電報提出國內(nèi)應(yīng)考慮備戰(zhàn)措施，其中提到：

我人民解放軍來自各根據(jù)地，許多具體制度不一致，目前統(tǒng)一教育、編制、紀(jì)律、內(nèi)務(wù)規(guī)則、禮節(jié)已非常必要。長期無官階制度，一是評定官階是困難的，目前宜采取過度辦法，規(guī)定職務(wù)識別，在目前戰(zhàn)斗中已感必要。

彭德懷對國內(nèi)正在進行的軍隊干部評級工作表示支持，并指出，這是在當(dāng)前情況下評定軍銜的過渡辦法。

中央軍委2月的指示規(guī)定：

凡人民解放軍所屬陸、海、空軍各兵種，所有部隊、機關(guān)、學(xué)校，由軍級至排級全體干部均進行評級

……

任職3年的班長，及具有5年軍齡之警衛(wèi)員、通信員、電話員、偵察員、衛(wèi)生員、駕駛員、老戰(zhàn)士等均可參加評級。

該指示設(shè)置了正級以下的15個級別，要求各部隊1951年上半年選擇各種類型單位有重點地進行試評，取得經(jīng)驗后再行普評。

1952年3月14日1952年3月，中央軍委發(fā)布《評定各級干部等級的指示》，其中確定軍隊干部級別為9等21級：

一等：軍委主席、副主席、總司令級；

二等：大軍區(qū)司令員、政委級，軍委委員級；

三等：正兵團級，副兵團級，準(zhǔn)兵團級；

四等：正軍級，副軍級，準(zhǔn)軍級；

五等：正師級，副師級，準(zhǔn)師級；

六等：正團級，副團級，準(zhǔn)團級；

七等：正營級，副營級；

八等：正連級，副連級；

九等：正排級，副排級。

這個“指示”下達后，首先在華北、華東、西南、西北軍區(qū)若干單位試評，在中南軍區(qū)全面評定。然后，4月份，根據(jù)總干部管理部指示，全軍干部評定工作全面展開，1952年底基本結(jié)束。

干部評級工作結(jié)束，全軍評級情況如下：第一等軍委主席1人，軍委副主席3人；二等大軍區(qū)司令員、政委7人，軍委委員8人；三等正兵團級36人，副兵團級42人，準(zhǔn)兵團級57人；四等正軍級203人，副軍級345人；五等正師級446人……

干部評級工作的圓滿結(jié)束，使我軍各地區(qū)、各部隊之間的干部級別取得了大體上的一致，從而為在全軍實行軍銜制創(chuàng)作了有利條件，奠定了良好的基礎(chǔ)?？偢刹抗芾聿酷j釀軍銜制

1952年底，全軍干部評級工作結(jié)束后，我軍實行軍銜制的工作有了一個良好的開端。于是，有關(guān)部門就著手研究軍銜制的問題。

1952年11月13日，中央軍委在北京中南海居仁堂召開例會。此次會議向軍委委員們傳達中共中央的重要決定：中國人民解放軍將于1954年1月實行征兵制、薪金制、軍銜制、勛章獎?wù)轮贫人拇笾贫取?/p>

主持會議的彭德懷在對中共中央的決定進行解釋時說：

實行這些制度，對我軍來說，是一項重大改革，也可以說是我國當(dāng)前國防建設(shè)的根本起點。軍委應(yīng)當(dāng)召開專門會議詳細討論具體準(zhǔn)備工作。

這次會議結(jié)束后沒幾天，彭德懷又特意召集有關(guān)部門就實行四大制度的準(zhǔn)備工作進行討論。

經(jīng)過討論，與會人員深刻認識到實行軍銜制是我軍正規(guī)化建設(shè)的需要，是多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的需要，也是激勵官兵上進心和榮譽感的需要。

有人發(fā)言說：“新中國成立以來，我軍同外軍的交往一天天多起來，沒有軍銜實在不方便。1951年在板門店同美國人談判，人家有軍銜，我們沒有軍銜，往后總不能一直這樣把？如果實行了軍銜制，我們和對方平起平坐，也可叫某某將軍、某某上校了，這樣還是好的。”

這次會議召開后不久，1952年11月26日，總干部管理部并向中央軍委提交關(guān)于《1953年軍銜準(zhǔn)備工作計劃》的報告。

在這份報告中，新中國的軍銜被設(shè)計為6等21級：

元帥3級：大元帥，國家元帥，兵種元帥；

將官5級：上將，準(zhǔn)上將，中將，少將，準(zhǔn)將；

校官3級：上校，中校，少校；

尉官4級：上尉，一級中尉，二級中尉，少尉；

軍士4級：準(zhǔn)尉，上士，中士，下士；

兵2級：上等兵，列兵。

這份報告是由總干部管理部羅榮桓部長率領(lǐng)賴傳珠、徐立清副部長，以及總政治部、總后勤部、中央軍委軍務(wù)部等業(yè)務(wù)部門與蘇聯(lián)軍事顧問卡蘇林一起醞釀起草的。

雖然考慮了諸多問題，這個標(biāo)準(zhǔn)相對于其他國家是比較低的，尤其是正軍級、正師級等分別比外軍低1到2級。之所以如此，是與我軍當(dāng)時積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗分不開的。

毛澤東曾在1953年元旦發(fā)出號召：

永遠不要驕傲自滿,一定要將蘇聯(lián)的一切先進經(jīng)驗都學(xué)到手,改變我軍的落后狀態(tài),建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊,以利于在將來有把握地戰(zhàn)勝帝國主義軍隊的侵略。

正是在這個思想的指導(dǎo)下，我軍評銜標(biāo)準(zhǔn)完全借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗。

1953年8月，蘇聯(lián)顧問團總顧問皮特魯塞夫斯基中將在總干部管理部顧問卡蘇林少將的陪同下，到總干部管理部了解軍銜制的準(zhǔn)備情況。其間，皮特魯塞夫斯基提出幾條意見，他特別強調(diào)：根據(jù)蘇軍經(jīng)驗，首次授銜時，一般要壓低1到2級，這樣才能為今后的晉升留出空間。

在醞釀起草這份報告的過程中，總干部管理部參考蘇聯(lián)軍銜并結(jié)合我軍特點，在少將與上校之間增加“準(zhǔn)將”一級。這樣是為了解決軍銜制實施后，軍長和副師長同為少將的問題。

但是，蘇聯(lián)軍事顧問蘇卡林卻反對這個設(shè)計。蘇卡林認為，蘇軍沒有“準(zhǔn)將”這一軍銜。蘇聯(lián)軍隊中的副師長通常就是上校。如果中國軍隊設(shè)置了準(zhǔn)將這一軍銜，那么副師一級的軍官就可以被授予準(zhǔn)將，這樣一來，本來與蘇軍同等的中國軍隊副師長就可能高于蘇軍的同等軍官軍銜。這在未來兩軍交往過程中將對蘇軍軍官不利。

中蘇雖然是友好鄰邦，但在涉及軍人榮譽的問題上，兩國軍人都堅持己見，各不相讓。

由于對是否設(shè)“準(zhǔn)將”的問題不能達成一致意見，總干部管理部呈請中央軍委裁定。中央軍委經(jīng)過慎重考慮，最終取消了“準(zhǔn)將”這一級的設(shè)置。

這樣，經(jīng)過中蘇雙方跟共同醞釀研究的中國軍隊軍銜等級設(shè)置的第一套方案擬設(shè)6等20級：

元帥3級：大元帥，國家元帥，兵種元帥；

將官4級：上將，準(zhǔn)上將，中將，少將；

校官3級：上校，中校，少校；

尉官4級：上尉，一級中尉，二級中尉，少尉；

軍士4級：準(zhǔn)尉，上士，中士，下士；

兵2級：上等兵，列兵。

1953年2月22日，總政治部發(fā)出《關(guān)于實施軍銜制度準(zhǔn)備工作的幾個具體問題的規(guī)定》，明確由總干部管理部主持草擬《中華人民共和國人民解放軍軍銜條例》、《中華人民共和國人民解放軍軍官服役條例》等方案。

總干部管理部在草擬《中華人民共和國人民解放軍軍銜條例》時，以第一個軍銜方案為基礎(chǔ)，在這個方案中充分考慮蘇聯(lián)方面的意見，同時還參考朝鮮的軍銜制度，并結(jié)合我軍的具體情況，又擬定出一個6等20級的方案：

元帥3級：大元帥，國家元帥，兵種元帥；

將官4級：大將，上將，中將，少將；

校官4級：大校，上校，中校，少校；

尉官4級：大尉，上尉，中尉，少尉；

軍士4級：準(zhǔn)尉，上士，中士，下士；

兵2級：上等兵，列兵。

后來，《中華人民共和國人民解放軍軍銜條例》作為《中華人民共和國人民解放軍軍官服役條例》第二章“軍銜和肩章符號”合并為一個文件。

到1953年9月，中央軍委根據(jù)當(dāng)時軍隊的實際情況，決定授銜、授勛應(yīng)待軍隊組織編制確定、兵役法頒布實施后再進行。這樣，已經(jīng)籌備和醞釀1年多的軍銜制度準(zhǔn)備工作暫告一個段落。

1955年2月8日，由國家主席毛澤東批準(zhǔn)公布的《中國人民解放軍軍官服役條例》(簡稱《軍官服役條例》)在第一屆全國人民代表大會常委會第六次會議通過。

這標(biāo)志著經(jīng)過5年時間醞釀的中國人民解放軍軍銜制橫空出世。于此相配套的兵役制、薪金制、勛章制等制度先后頒布。

從此，人民軍隊擺脫了勝利而不正規(guī)的歷史尷尬，走上正規(guī)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。總政治部評定軍銜

1955年1月23日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評定軍銜工作的指示》，對軍銜評定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，軍委認為應(yīng)當(dāng)以干部的級別為主要依據(jù)，并參照編制軍銜的規(guī)定，進行全面衡量。

具體規(guī)定如下：

正兵團級，多數(shù)可評為上將；

副兵團、準(zhǔn)兵團級，多數(shù)可評為中將；

正軍級、副軍級、準(zhǔn)軍級，多數(shù)可評為少將；

關(guān)于范圍，中央軍委在《關(guān)于評定軍銜工作的指示》中規(guī)定，軍官軍銜的評定授予分兩期進行，第一期評定授予現(xiàn)役軍官軍銜，第二期評定授予預(yù)備役軍官軍銜。第一期評授軍官軍銜的人員，包括以下6類：

1、在中國人民解放軍編制序列內(nèi)和臨時建制單位，即如國防、營房、公路建筑工程指揮部、各種訓(xùn)練班、留守處內(nèi)的軍人；

2、在中國人民解放軍的各種學(xué)校（院）學(xué)習(xí)的軍官和學(xué)習(xí)畢業(yè)的軍人；

3、由軍隊派到工廠的軍代表、檢驗員；

4、由軍隊派到政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)部門、地方學(xué)校擔(dān)任軍事工作或軍事教育工作的派遣軍官；

5、由軍隊送至地方學(xué)校，如馬列學(xué)院、黨校、中央團校、政法干校及其他學(xué)校代為訓(xùn)練畢業(yè)后仍回軍隊工作的軍官；

6、由我國政府派到國外任武官職務(wù)的軍官。

軍士和兵，除已改為工薪制和準(zhǔn)備改為工薪制的人員外，均評定授予現(xiàn)役軍銜。

雖然這個指示給軍銜評定工作指明了方向，但在具體執(zhí)行過程中還是遇到了一些難題。

首先是很難對干部作出準(zhǔn)確客觀地評價。評定軍銜并不是純粹的“論資排輩”，也不是簡單的“論功行賞”，除了以干部級別為參考之外，還要考慮資歷、戰(zhàn)功等許多因素。

總干部管理部原本計劃授予皮定鈞為少將，授銜名單報到毛澤東那里，毛澤東看到皮定鈞在少將之列，就提筆寫下“皮有功，少晉中”。無獨有偶，韓先楚在最初也被授予中將軍銜，毛澤東在審閱時批示“韓有功，中晉上”。

如果不是毛澤東最后把關(guān)，那么這兩位將軍很可能就被評低了。

不過，給數(shù)萬老革命、老紅軍評定軍銜原本就是一個非常艱難的任務(wù)，特別是很多人的檔案在戰(zhàn)爭時期因為種種原因沒有保存下來，這就更增加了這項工作的難度。所以，有些人的評級最后并不完滿也是在所難免。

除此之外，對高級將領(lǐng)評銜還要兼顧“山頭”問題。

山頭是戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的俗稱，中國革命就是首先建立大大小小的根據(jù)地，然后連成片才取得成功的。正是由于這個歷史原因，我軍內(nèi)部形成了大大小小的“山頭”，如紅軍時期的3個方面軍，抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍3個師和新四軍，解放戰(zhàn)爭時期的5大野戰(zhàn)軍等等。

如何在評定軍銜時平衡各個“山頭”的關(guān)系，是總干部管理部最為注重、也最難解決的問題。

對于這個問題，總干部管理部部長羅榮桓在內(nèi)部會議時強調(diào)：

我們的干部工作一定要堅持任人唯賢，搞五湖四海，這要從總政做起……

從紅軍來講，要照顧幾個方面軍；從抗日戰(zhàn)爭來講，要照顧到各個根據(jù)地，八路軍、新四軍；從解放戰(zhàn)爭來講，要照顧到各個軍區(qū)和各個野戰(zhàn)軍。各個方面軍、各個根據(jù)地、各個軍區(qū)和野戰(zhàn)軍都有不同的經(jīng)驗和工作作風(fēng)，各方面的干部在一起工作，可以廣泛交流經(jīng)驗，便于從各個方面了解熟悉情況，有利于我軍的建設(shè)。

為了實現(xiàn)干部工作“五湖四海”的原則，羅榮桓在組建總政治部和軍委總干部管理部時，向軍委建議，由原紅一方面軍、紅四方面軍、紅二方面軍工作過的同志任總政治部副主任和總干部管理部副部長，總政治部機關(guān)各部門的正副部長、正副處長和其他干部的配備，也是從各野戰(zhàn)軍選調(diào)的。

通過內(nèi)部調(diào)整，羅榮桓解決了人們“眼睛向上”的問題，從而使人們相信總政治部的評銜工作。

接下來，他又領(lǐng)導(dǎo)總政治部和總干部管理部的同志們，采用先樹標(biāo)桿，后排隊平衡的辦法，逐一給每個干部評定軍銜，從而解決人們“眼睛向下”的問題，幫助大家客觀地看待自己。

羅榮桓要求工作人員按照上述原則，首先選出各類人員的標(biāo)桿，然后按每個人的具體情況反復(fù)進行衡量比較，最后提出評定軍銜等級的意見。對每人應(yīng)授什么軍銜，主要是根據(jù)現(xiàn)任職務(wù)，對軍隊建設(shè)的貢獻、戰(zhàn)功和現(xiàn)實的德才表現(xiàn)，并適當(dāng)考慮個人資歷，同時又作全面衡量。

在確定評銜的依據(jù)時，總干部管理部和總政治部將軍人在當(dāng)時的級別和職務(wù)作為參考。級別基本上按1952年干部評級的結(jié)果；職務(wù)則考慮1955年授銜前所擔(dān)任的職務(wù)。

對于擬授予中將、上將的234人，羅榮桓親自主持逐一研究討論。有了問題隨時向中央軍委請示，然后由他親自提出名單。

少將這一級的評定，羅榮桓委托賴傳珠、徐立清和肖華、王宗槐等負責(zé)，遇到難以確定的問題，再由羅榮桓主持會商解決。

在排隊平衡過程中，總干部管理部和總政干部部的同志們認真研究，反復(fù)斟酌。在掌握評銜標(biāo)準(zhǔn)時，除了依據(jù)現(xiàn)任職務(wù)、政治品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、在軍隊服務(wù)的經(jīng)歷和對革命事業(yè)的貢獻以外，還適當(dāng)照顧到各個方面軍干部的相對平衡，照顧到少數(shù)民族干部和起義將領(lǐng)，同時還要考慮到已經(jīng)在地方工作的干部與軍隊有歷史聯(lián)系，或與某一地區(qū)有聯(lián)系的代表人物的授銜問題。比如從部隊調(diào)到外交部當(dāng)大使的和在地方工作的，有的也提出要軍銜。

軍銜評定結(jié)果不僅涉及到軍隊的正規(guī)化建設(shè)，還對于軍隊思想穩(wěn)定有深刻影響。因此，總干部管理部和總政干部的同志既做評定人，又做“政委”。

他們一方面盡量做好思想教育工作，糾正一部分干部中錯誤的認識和態(tài)度；另一方面要做好平衡排隊工作，盡可能評得公平合理，既使本人基本滿意，又使上下左右都沒有意見。在全面考核了解干部的基礎(chǔ)上，根據(jù)評銜的條件和標(biāo)準(zhǔn)，反反復(fù)復(fù)地比較，多方面征求意見。

在發(fā)布“指示”時，中央軍委還決定，現(xiàn)役軍官的授銜與授勛的工作必須在1955年內(nèi)完成。

這個決定給負責(zé)軍銜評定的同志帶來很大壓力。評定軍銜涉及到全軍上下的每一個官兵的切身利益，每個人的情況又不盡相同。這個任務(wù)從一開始就面臨著要求高、難度大、時間緊的壓力。

為此，總干部管理部提出一個分層次實施的方案：對于授予元帥軍銜的人選，由中共中央書記處提名，由中央政治局最后審議通過；對于授予將軍軍銜的人選，由總干部管理部與總政治部分別提出，再報請中央軍委批準(zhǔn)；對于校官軍銜的人選，由各總部和各軍兵種及各大軍區(qū)提出，并報總干部部和總政治部在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡。

為使全軍干部在評級時做到心中有數(shù)，在正式實行軍銜制之前，國防部還于1955年5月20日頒布《中國人民解放軍軍官編制軍銜表》（簡稱《編制軍銜》），規(guī)定了兵團司令員以下各級職務(wù)與上將以下各級軍銜的比照標(biāo)準(zhǔn)，明確編制軍銜為一職一銜或一職兩銜：

總參謀長、總政治部主任、總后勤部長、軍兵種司令員、政委授予上將至大將軍銜；

國防部副部長、副總參謀長、總政治部副主任；總后勤部副部長；沈陽、北京、南京、濟南、廣州、昆明軍區(qū)司令員、政委；軍兵種副職；軍事、政治學(xué)院副職；兵團司令員、政委授予上將至中將軍銜；

新疆、西藏、成都、蘭州、武漢、內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員、政委；其他軍區(qū)、兵團副職；軍兵種參謀長、政治部主任；軍區(qū)海、空軍司令員、政委授予中將至上將軍銜；

軍長、政委；省軍區(qū)司令員、政委；新疆、西藏、成都、蘭州、武漢、內(nèi)蒙古軍區(qū)副職；其他軍區(qū)、兵團參謀長、政治部主任授予中將軍銜；

新疆、西藏、成都、蘭州、武漢、內(nèi)蒙古軍區(qū)參謀長、政治部主任；軍區(qū)海、空軍副職；海軍二等基地司令員、政委；其他軍區(qū)、兵團、軍兵種副參謀長、政治部副主任、直屬部部長授予中將軍銜；

新疆、西藏、成都、蘭州、武漢、內(nèi)蒙古軍區(qū)副參謀長、政治部副主任；兵團副參謀長、政治部副主任；軍區(qū)海、空軍參謀長、政治部主任；省軍區(qū)副職；副軍長、副政委、軍參謀長、軍政治部主任授予少將至中將軍銜；

……

經(jīng)過幾個月細致、縝密的工作，到1955年國慶節(jié)前，全軍軍官的評銜工作基本完成，總政治部和總干部管理部拿出了一個初步方案。

方案公布以后，大多數(shù)人表示認可，但仍有少數(shù)人不滿意。

有的人雖然嘴上不說，在心里卻是不很舒服；有的人眼淚長流，兩三天不吃飯；還有的則跑到領(lǐng)導(dǎo)那里，說自己如何勞苦功高，點著名地要高級軍銜；更有一個紅軍時期的老干部，在聽說自己將被授予少將軍銜后，十分不滿。

就在有人為肩膀上的“金豆”斤斤計較時，一些功勛卓著的將領(lǐng)卻請求給自己降低軍銜。他們的高風(fēng)亮節(jié)為實行軍銜制掃平了道路。確定10名元帥和10名大將

1955年秋天的一個深夜，毛澤東召集軍委領(lǐng)導(dǎo)在中南海召開軍委會議。在這次會議上，深謀遠慮的毛澤東主動提出不要授予自己大元帥，而且還提出建議，那些已經(jīng)到地方上工作的軍隊干部也不授銜。

在場的軍委領(lǐng)導(dǎo)們深受感動。全國上下，只有毛澤東能授予大元帥軍銜，最高統(tǒng)帥尚且不授銜，我們還有什么好爭的呢！于是，周恩來、劉少奇、鄧小平等原本都在元帥人選名單上的人，都擺著手說，不要評自己為元帥。

朱德也表示要推辭元帥軍銜，毛澤東笑著說：“總司令就不要推辭了，沒有你，這軍銜就評不下去嘍！”

寬厚的朱德笑了，在場的人也跟著笑起來。鄧小平趁機再次提出不要元帥軍銜，但是大家卻沒有同意。

早在這次會議之前，中央軍委就決定授予軍委委員們元帥軍銜。但是，中央軍委1954年重新調(diào)整后，部分委員不再擔(dān)任軍職，就失去了當(dāng)元帥的機會。而此時，大家對元帥軍銜看的是那么輕，似乎那只意味著一身新軍裝。能當(dāng)元帥的和未能當(dāng)元帥的戰(zhàn)友們依然像在陜北窯洞里一樣，一起高興，一齊歡樂。

第二天，彭德懷、羅榮桓聯(lián)名將所將帥名單和意見報告給毛澤東。其中擬授予朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英11人元帥軍銜；擬授予粟裕、徐海東、黃克誠、陳賡、譚政、肖勁光、張云逸、羅瑞卿、王樹聲、許光達10人大將軍銜。毛澤東愉快地批準(zhǔn)了這個報告。

1955年8月19日，中共中央政治局會議批準(zhǔn)軍委提出的授銜名單。彭德懷要羅榮桓、宋任窮、賴傳珠、徐立清代為起草國務(wù)院總理向全國人民代表大會常務(wù)委員會呈請授予中華人民共和國元帥軍銜的函稿。

半個月后，羅榮桓將起草的函稿呈送周恩來和劉少奇審查修改，并提出由國務(wù)院秘書處轉(zhuǎn)送全國人大常務(wù)委員會討論通過。

羅榮桓在文件中明確提到：

中央已決定現(xiàn)任軍委委員之朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英等11位同志均授予中華人民共和國元帥軍銜。

不過，此時中央軍委還是沒有確定元帥名單。元帥名單中爭議比較大的是陳毅和鄧小平。他們都曾經(jīng)是大方面軍的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果考慮平衡各方面的關(guān)系，他們應(yīng)當(dāng)被授予元帥軍銜。

不過，在決定實行軍銜制時，中共中央決定，已到地方工作的部隊干部原則上不參加授予現(xiàn)役軍銜?？紤]到歷史情況和現(xiàn)實需要，有的人可以授予預(yù)備役軍銜。陳毅和鄧小平，除擔(dān)任中共中央軍委委員和中華人民共和國國防委員會副主席、與軍事工作直接有關(guān)外，主要還是從事政府和黨務(wù)工作。陳毅任國務(wù)院副總理，鄧小平任中共中央秘書長，在軍隊中都沒有其他職務(wù)。按照這一原則，既可以給他們授軍銜也可以不授。

9月11日晚，中共中央書記處召開會議，專門討論授予元帥軍銜問題。在北戴河修養(yǎng)的周恩來打電話給時任中共中央副秘書長、中央辦公廳主任的楊尚昆，主張授予陳毅元帥軍銜。

周恩來說:

軍銜授予，對陳毅同志現(xiàn)在和將來的工作均無不便之處，平時可以不穿軍服，必要時穿。蘇聯(lián)的布爾加寧同志原也有元帥軍銜，現(xiàn)在他做部長會議主席的工作就不常用元帥頭銜了。可以說是一個例子。

中央軍委采納了周恩來的意見。在鄧小平的一再堅持下，中央軍委決定不授予他元帥軍銜。

于是，元帥名單中有爭議的問題得到圓滿解決。

9月16日，國務(wù)院第十八次全體會議討論并通過授予解放軍有功人員勛章的第一批名單等問題時，主持會議的陳云解釋說：

有些同志曾長期在解放軍中服務(wù)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)業(yè)了，沒有授予軍銜。授元帥的同志定為10位，也不是可以授予的都授。如鄧小平同志，在革命戰(zhàn)爭中對建軍和指揮作戰(zhàn)都是有功的，也是國防委員會副主席，中央考慮可以授予，但他現(xiàn)在的工作主要是做中央秘書長，搞個元帥不好，他自己也認為還是不授予好。毛澤東無論從哪方面講，都可授予大元帥銜，但經(jīng)中央和毛澤東本人考慮，還是不授予好，將來需要，什么時候授都可以。

同一天，國務(wù)院總理周恩來致函全國人大常委會，建議授予朱德等10人以中華人民共和國元帥軍銜。

9月23日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議，根據(jù)《中國人民解放軍軍官服役條例》，審議了周恩來的建議，決定授予朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英10人以中華人民共和國元帥軍銜。

同一天，中華人民共和國主席毛澤東，根據(jù)全國人大常委會的決議，發(fā)布授銜命令。

10名元帥依次是：朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英；

10名大將是：粟裕、徐海東、黃克誠、陳賡、譚政、肖勁光、張云逸、羅瑞卿、王樹聲、許光達。

9月27日，在中南海舉行中華人民共和國主席授予中國人民解放軍軍官暨中華人民共和國元帥軍銜和授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員勛章典禮，朱德等10人被授予元帥軍銜，劉伯承、林彪因有病未出席授銜、授勛典禮。