二、全面推進(jìn)

●鄧小平問：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展，采取的是什么方法？走的是什么路子？”

●曹思源說：“制定企業(yè)《破產(chǎn)法》的目的是解決我國企業(yè)只負(fù)盈、不負(fù)虧的問題。”

●一個(gè)來自國營企業(yè)的代表說：“國家把私營經(jīng)濟(jì)在憲法中加以承認(rèn)，對此我們舉手贊同。”

● 全面推進(jìn)鄧小平南巡推動改革

1983年2月5日，鄧小平乘專列離開北京，前往江蘇蘇州、浙江杭州等地考察。

這次出行，是為了實(shí)地考察“小康”目標(biāo)的可行性。

到20世紀(jì)末達(dá)到“小康”水平，這是鄧小平早在1979年12月就提出來的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)重要構(gòu)想。

2月7日，在蘇州，鄧小平約見了陪同考察的江蘇省第一書記江渭清、省長顧秀蓮，以及蘇州地委、市委的負(fù)責(zé)同志等，聽取了工作匯報(bào)。

鄧小平特別關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展情況。他問：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展，采取的是什么方法？走的是什么路子？”

江蘇的同志思考了一陣，回答說：

江蘇，特別是蘇州，歷來是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

十一屆三中全會以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所以出現(xiàn)新的飛躍，主要靠兩條：一條是重視知識，重視知識分子的作用，依靠技術(shù)進(jìn)步。

蘇州農(nóng)村勞動力原本文化素質(zhì)較高，為了發(fā)展生產(chǎn)，各地還吸收了不少上海、蘇州、無錫等城市的退休工人和科技人員，充分發(fā)揮他們的技術(shù)和知識的作用。

有些老工人很有本事，請來工作費(fèi)用不多，只是給點(diǎn)工資，解決點(diǎn)房子，就很樂意干，在生產(chǎn)上發(fā)揮了很好的作用。往往是請來一位能人，就能建起或救活一個(gè)工廠。

另一條是發(fā)展了集體所有制，也就是發(fā)展了中小企業(yè)。在農(nóng)村，就是大力發(fā)展社、隊(duì)工業(yè)。

社、隊(duì)工業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，特別是它的生產(chǎn)和經(jīng)營機(jī)制，顯然引起了鄧小平濃厚的興趣。

鄧小平神情十分專注，聽得特別仔細(xì)。

蘇州農(nóng)村發(fā)展社、隊(duì)工業(yè)的一套辦法，及其取得的成績，是鄧小平此行視察獲得的一個(gè)重要信息，也得到了他的首肯。

有了鄧小平的首肯，中央對社隊(duì)企業(yè)的支持力度加大了，這為全國范圍內(nèi)社隊(duì)工業(yè)的崛起，鋪平了前進(jìn)的道路。

2月9日，鄧小平一行又來到了杭州。

1983年2月，為期12天的蘇杭之行，給鄧小平留下了深刻印象。

蘇杭大地的巨大變化，使鄧小平對“翻兩番”、實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)充滿了信心。

在返京的列車上，有人問他感受如何，鄧小平高興地說：“到處喜氣洋洋。”

1983年3月，鄧小平結(jié)束對蘇杭等地的考察，回到北京。

3月2日，鄧小平即約請胡耀邦、萬里、姚依林等幾位中央負(fù)責(zé)人談話。

鄧小平說：“這次，我經(jīng)江蘇到浙江，再從浙江到上海，一路上看到情況很好，人們喜氣洋洋，新房子蓋得很多，市場物資豐富，干部信心很足。”

鄧小平指出：看來，四個(gè)現(xiàn)代化希望很大。到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番，要有全盤的更具體的規(guī)劃。各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都要有自己的具體規(guī)劃，做到心中有數(shù)。

蘇杭之行驗(yàn)證了“小康”目標(biāo)的可行性。

也就是從這時(shí)起，鄧小平開始將注意力，更多地轉(zhuǎn)移到“小康”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，中國的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃問題上。并在這個(gè)過程中，逐步提出了包括“小康”目標(biāo)在內(nèi)的分“三步走”、到21世紀(jì)中期“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的中國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

1984年4月，鄧小平在會見英國外交大臣杰弗里?豪時(shí)，第一次對“小康”之后的發(fā)展目標(biāo)作了設(shè)想。

鄧小平說：“與我們的大目標(biāo)相比，這幾年的發(fā)展僅僅是開始。我們的第一個(gè)目標(biāo)就是到本世紀(jì)末達(dá)到小康水平，第二個(gè)目標(biāo)就是，要在30年至50年內(nèi)，達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家的水平。”

這是關(guān)于“兩步走”的最初表述。

把20世紀(jì)最后20年的“一步”改做“兩步”，再加上21世紀(jì)前50年的“一步”。

1987年4月，鄧小平在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相阿方索?格拉時(shí)，更進(jìn)一步提出了“三步走”的構(gòu)想：

我們的目標(biāo)是，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元。

第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時(shí)國民生產(chǎn)總值超過1萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。

我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。做到這一步，中國就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平。

鄧小平的這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，為中共“十三大”所采納，成為了指導(dǎo)中國發(fā)展的一個(gè)宏偉藍(lán)圖。農(nóng)村改革推行聯(lián)產(chǎn)承包制

1980年春天，小崗村帶頭實(shí)行承包已經(jīng)一年多了，當(dāng)時(shí)在各種爭議中，小崗村取得了豐收，并帶動了全國很多地區(qū)實(shí)行改革。

此時(shí)，農(nóng)村改革前的各種時(shí)機(jī)開始逐漸成熟起來。

2月，思想解放的胡耀邦成為中央政治局常委，并當(dāng)選為新成立的中央書記處總書記。

同時(shí)，在安徽進(jìn)行改革的萬里，也當(dāng)選為中央書記處書記。并擔(dān)任國家農(nóng)委主任，接任主管農(nóng)業(yè)的副總理。

這一系列人事變動，反映了中央高層重用率先進(jìn)行農(nóng)村改革的地方領(lǐng)導(dǎo)人，也預(yù)示著農(nóng)村改革將由地方向全國擴(kuò)展。

1980年9月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央新的領(lǐng)導(dǎo)班子抓住時(shí)機(jī)，決定在北京召開各省、市、自治區(qū)一把手的座談會，專門討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。

9月14日至22日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問題。

座談會總結(jié)了過去黨在農(nóng)村集體化問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，肯定了十一屆三中全會以來農(nóng)村出現(xiàn)的各種責(zé)任制形式。

座談會明確提出，凡有利于鼓勵生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責(zé)任制形式，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切。

9月27口，中共中央根據(jù)上述會議座談紀(jì)要，印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，即中央1980年75號文件。

《通知》明確要求全國各地結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況貫徹75號文件，要求全國各地結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行。

中央75號文件對于“邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)”可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶的規(guī)定，承認(rèn)了包產(chǎn)到戶、包干到戶的合法性，對包產(chǎn)到戶是一個(gè)巨大的推動。

允許包產(chǎn)到戶取得了效果，1980年，中國遭受了幾十年少有的南澇北旱，但由于貫徹了黨和國家一系列農(nóng)村政策，特別是采用了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成。

這一年，糧食產(chǎn)量3?2億噸，是建國后僅次于1979年的第二個(gè)糧食高產(chǎn)年。棉花270?7萬噸，比上年增加50萬噸；油料769萬噸，比上年增加126萬噸，均創(chuàng)建國以來最高記錄。

1980年底，中央召開了專門工作會議，討論農(nóng)村包產(chǎn)到戶及各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

在此次會議上，鄧小平指出：

三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)的決定和今年中央印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的文件，已經(jīng)充分證明行之有效，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，大力落實(shí)，并注意隨時(shí)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路。

鄧小平的講話除了肯定生產(chǎn)責(zé)任制外，還鼓勵大膽探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這對于全黨解放思想，開拓創(chuàng)新有重要積極意義。

1981年，在中央的支持下，包產(chǎn)到戶突破了只在落后地區(qū)實(shí)施的情況，開始迅速向中心、富裕地區(qū)全方位地遞次擴(kuò)展。

就這樣，在中央的支持和中央文件鼓勵下，云南、內(nèi)蒙古等地的“雙包到戶”責(zé)任制迅速興起。

一時(shí)間，在包產(chǎn)到戶的推動下，中國農(nóng)村走向了高速發(fā)展的道路。

1981年12月，鑒于包產(chǎn)到戶、包干到戶給全國農(nóng)村帶來大變化的現(xiàn)實(shí)，中共中央召開了農(nóng)村工作座談會，著重討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，形成了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)《紀(jì)要》(即1982年1號文件)?！都o(jì)要》指出：

目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包產(chǎn)到戶、到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要動。

《紀(jì)要》還專門針對由鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)最先實(shí)行包產(chǎn)到戶作了說明。對包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到戶是社會主義經(jīng)濟(jì)的界定，徹底地解決了人們對包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到戶的后顧之憂，促進(jìn)了“雙包”制在全國的廣泛推行。

1982年9月，在中共“十二大”政治報(bào)告上，中共中央總書記胡耀邦再次明確肯定了建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的積極意義。

1983年1月1日，中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件，即中共中央（1983）l號文件。

l號文件文件對農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予了前所未有的高度評價(jià)。

1983年中共中央1號文件的發(fā)出，促使農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制邁向一個(gè)新階段，發(fā)展更為深入。其突出特點(diǎn)就是各地紛紛根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本地實(shí)際提出和制定有關(guān)政策和措施，特別是對“雙包到戶”等家庭聯(lián)產(chǎn)承包制敞開了大門。

接著，1984年中央1號文件再次關(guān)注包產(chǎn)到戶，并明確提出“土地承包期一般應(yīng)延長在15年以上”。

至此，包產(chǎn)到戶的合法地位被最終確立。

1984年中央1號文件和1982、1983年兩個(gè)中央1號文件一樣，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)。

于是，關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭議消失了，包產(chǎn)到戶開始在農(nóng)村得到穩(wěn)步發(fā)展。

1984年，中國改革開放已經(jīng)走過了5個(gè)年頭。

此時(shí)，隨著中央文件精神的廣泛深入貫徹，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)一步得到擴(kuò)展。

1984年，全國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的隊(duì)569萬個(gè)、其中實(shí)行大包干的隊(duì)563?6萬個(gè)。當(dāng)時(shí)，在全國僅有2000個(gè)隊(duì)未實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制。

至此，聯(lián)產(chǎn)承包制已在全國完全普及和扎根。

農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民變勤奮了，荒蕪的土地變得肥沃了。

1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即1985年1號文件。文件強(qiáng)調(diào)著手調(diào)整農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)政策，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。

至此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村第一步改革基本結(jié)束。

從此，廣大農(nóng)民在包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，奮力拼搏，迅速走上了致富之路！企業(yè)推行責(zé)任制破產(chǎn)制改革

20世紀(jì)80年代，在農(nóng)村取得巨大效益后，承包制開始走進(jìn)城市，一時(shí)間以承包制為主的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在城市的經(jīng)濟(jì)體中開始實(shí)施。

1981年8月22日，由國務(wù)院召開的全國工交工作座談會隆重開幕。國家經(jīng)委及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門代表參加了此次座談會。

此次會議第一階段著重交流和議論了工交部門推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的問題。國家經(jīng)委負(fù)責(zé)人就這個(gè)問題發(fā)了言。

這位發(fā)言人說：“現(xiàn)在看來，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任制順利推開，首先一條是方向要肯定，方法要多樣，政策要穩(wěn)定。就是要下決心解決長期以來存在的吃‘大鍋飯’、搞平均主義的問題。這個(gè)方向不能動搖。”

接著，這個(gè)發(fā)言人繼續(xù)說：“方法要因地、因廠制宜，不要一刀切，不要過早定型化，要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展，不斷完善。政策不能多變，不要看到企業(yè)和職工拿錢多了點(diǎn)，就說不算。”

這位負(fù)責(zé)人還說：“推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從各地反映的情況來看，沒有黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不可能組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一政策，通力合作。”

在談到如何推行責(zé)任制問題，這位負(fù)責(zé)人說：“在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要因勢利導(dǎo)，熱情支持，決心要大，步子要穩(wěn)。要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，看準(zhǔn)一個(gè)搞一個(gè)，千萬不能一哄而起，或者一陣風(fēng)。”

最后，這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說：“推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難免會出一些毛病，出了毛病不能一棍子打死，而要采取積極態(tài)度，不斷研究改進(jìn)，逐步完善。”

第二年初，在北京舉行的全國冶金工業(yè)工作會議上，冶金工業(yè)部負(fù)責(zé)人號召冶金戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣首都鋼鐵公司推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、整頓企業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)驗(yàn)。

1982年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室提交的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》。

《意見》對搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持的原則和要做的工作提出了明確的要求。

關(guān)于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)該做的工作，《意見》第七條明確指出：

各經(jīng)濟(jì)管理部門要主動改革本部門的管理體制和規(guī)章制度，以適應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求。企業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的責(zé)任制，使上下之間、部門之間、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系盡可能用經(jīng)濟(jì)合同的形式聯(lián)系起來。

中央為國有企業(yè)松綁，給企業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

在安徽馬鞍山鋼鐵公司，其下屬的焦化廠，有四座煉焦?fàn)t，爐齡雖不相同，但患的都是一種病，那就是“打擺子”。4座焦?fàn)t，時(shí)好時(shí)壞。好起來，還掛過“紅旗爐”的牌子；壞起來，壞到4萬多個(gè)泄漏點(diǎn)跑煙冒火。

1982年3月，全國同行業(yè)評比，該焦化廠鬧了個(gè)倒數(shù)第一。

面對焦化廠如此落后的局面，新任命的廠黨委書記臧兆樸感到壓力很大。新到任的廠長宋凡雨，是個(gè)高級工程師，也感到難度不小。

當(dāng)時(shí)，焦化廠車間黨支部書記兼主任張先友，是個(gè)年富力強(qiáng)的中年人，他急是很急，但他急的不是跑煙冒火堵不住，急的是堵住了今天的泄，保不住明天的漏。這個(gè)廠雖然實(shí)行過聯(lián)利計(jì)獎計(jì)罰責(zé)任制，可實(shí)行起來總是和“大鍋飯”差不多。

焦?fàn)t“病”好時(shí)，車間獎金發(fā)的多，車間所以的人得獎?wù)叨际且粯?。焦?fàn)t“病”發(fā)時(shí)，獎金拿的少，大家拿到獎金還是一樣。

正在張先友焦慮之際，新書記、新廠長帶著科室干部來到了“火焰山”似的焦?fàn)t車間，并且向張先友等人提出：“這回決不客氣，堵一處漏洞，訂一條責(zé)任制度，包干落實(shí)到每個(gè)人頭，誰再犯‘擺子’病，就罰誰；誰干的好，就多發(fā)給誰獎金。兩個(gè)月不把焦?fàn)t的老毛病治好，我們請求處分，自動下臺。”

張先友在焦?fàn)t車間干了20多年，新領(lǐng)導(dǎo)的這種新姿態(tài)，他很少見過。

面對廠領(lǐng)導(dǎo)鏗鏘有力的表態(tài)，張先友立即帶領(lǐng)全車間682名職工，花了半個(gè)月的時(shí)間，把全車間12萬多個(gè)泄漏點(diǎn)，全部清查、補(bǔ)堵了一遍，把最容易跑煙冒火的長達(dá)7公里的爐門邊沿全部清掃了一遍，并在全廠職工的幫助下，圍繞焦?fàn)t筑起了一座座花臺，栽上了花木，順著車間的中心地帶，添置了137盆黃楊球盆景。

與此同時(shí)，全車間577條獎勤罰懶的經(jīng)營責(zé)任制，也隨之同時(shí)誕生。

當(dāng)時(shí)按規(guī)定，如果交班工人未盡責(zé)任，被當(dāng)班工人發(fā)現(xiàn)，交班者的獎分，就要加給當(dāng)班的清掃者。

起初，有人不相信責(zé)任制真會有人負(fù)責(zé)檢查照辦，結(jié)果廠長真的天天上焦?fàn)t查漏，車間主任班班在現(xiàn)場挑疵，段長、班長更是絲毫不放松。

在嚴(yán)格執(zhí)行獎罰制度的壓力下，工人一上崗，就像偵察兵似地巡視著每一個(gè)可能泄漏的疑點(diǎn)。

開始，有人認(rèn)為責(zé)任制無非是“制”工人的，對廠長能起什么作用？誰知，6月份，廠長出現(xiàn)了一個(gè)小問題，也被扣了10分，少得獎金5元。廠長被扣分，這件事對下面影響不小。

就這樣，張先友在工作中出了大力，廠里給他記了一等功，并決定批準(zhǔn)他晉升工資一級。

實(shí)行責(zé)任制后，焦化廠“擺子”頑癥很快就治愈了，同時(shí)，廠區(qū)的環(huán)境污染狀況空前改觀，經(jīng)濟(jì)效益更是大為提高。光是堵住4座焦?fàn)t上的12萬多個(gè)漏洞，8個(gè)月就為國家多回收了煤氣400多萬立方米。從這些煤氣中還可提取近千噸化工產(chǎn)品，為國家創(chuàng)造的財(cái)富至少價(jià)值160萬元。

焦化廠變新貌這一事實(shí)告訴人們：“平均主義”是不行的，工廠里的“大鍋飯”實(shí)在是不能再吃了。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：

增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

在完善政策的同時(shí)，關(guān)于企業(yè)改革的法律也在抓緊制定中。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議順利通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，并決定于1988年8月1日開始執(zhí)行，并將《企業(yè)法》全文在報(bào)紙上公布征求意見。

《企業(yè)法》的制定過程反反復(fù)復(fù)，3次向中央書記處匯報(bào)，多次經(jīng)人大常委會審議，其間中央政治局還討論過。這些艱難和曲折見證了當(dāng)時(shí)的情況下，推進(jìn)改革的艱難，更見證了中共中央推行改革的決心是堅(jiān)定的。

《企業(yè)法》提出，企業(yè)可以采取承包、租賃等經(jīng)營責(zé)任制形式。企業(yè)必須加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而使推行承包經(jīng)營責(zé)任制，有了法律依據(jù)和法律保障。

在企業(yè)法提出“企業(yè)可以承包”前后，國務(wù)院和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門也出臺了允許企業(yè)進(jìn)行承包的政策。

1986年12月5日，國務(wù)院做出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。

《規(guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。

《規(guī)定》的出臺是推動城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟，對于進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，具有重要意義。

1987年1月，國務(wù)院召開全國經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要深化企業(yè)改革，關(guān)鍵在于推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。

同年4月，國家經(jīng)委受國務(wù)院委托，召開了全國企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制座談會，研究部署實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。從此，承包經(jīng)營責(zé)任制在國有大中型企業(yè)得到普遍實(shí)行。

這一系列文件的出臺，為各地呼之欲出的企業(yè)承包責(zé)任制的改革提供了政策依據(jù)。

在此以后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在各地企業(yè)中全面推行開了，并為我國經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了巨大活力。

在企業(yè)推行責(zé)任制改革取得進(jìn)展時(shí)，破產(chǎn)制改革也開始逐漸展開。

1984年10月，中共十二屆三中全會提出，社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。全會指出：

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。

商品經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰無法避免，必然有企業(yè)破產(chǎn)。因此，在1984年12月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了企業(yè)《破產(chǎn)法》起草小組。

1986年1月20日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》、《企業(yè)破產(chǎn)救濟(jì)辦法(草案)》基本就定下來了。

1986年1月31日，這是一個(gè)標(biāo)志著《破產(chǎn)法》孕育成熟的日子。

9時(shí)，國務(wù)院第九十九次常務(wù)會議在中南海第四會議室舉行。

曹思源作為《破產(chǎn)法》起草工作小組組長，第一次出席國務(wù)院常務(wù)會議，是與會人員中最年輕、級別最低的“官員”。

會議對破產(chǎn)法草案和破產(chǎn)救濟(jì)辦法草案的審議，可以說是十分順利。國務(wù)院副秘書長顧明同志作起草說明，并逐條宣讀兩個(gè)草案。

之后，發(fā)言者在《破產(chǎn)法》的必要性、緊迫性等大的原則問題上沒有分歧。就這樣，破產(chǎn)法草案在國務(wù)院順利通過了。

隨后，由曹思源代擬了一份國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》的議案，送全國人大常委會審議。

1986年6月16日，全國人大常委會召開了第一次討論《破產(chǎn)法》的會議，發(fā)言爭論相當(dāng)激烈。51名發(fā)言者中，41人表示反對，只有10人表示贊成。

曹思源又開始了“活動”。他晝夜突擊，寫了一本《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》，交給出版社突擊出版。

一個(gè)多月后，曹思源給每位全國人大常委會委員，都寄了一本長達(dá)14萬字的《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》。在書中，曹思源以大量翔實(shí)的調(diào)查研究材料為基礎(chǔ)，深入論證了《破產(chǎn)法》實(shí)施的必然性和必要性。

1986年12月2日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，審議《破產(chǎn)法》。110人出席了這次會議，101人表示贊成，9人棄權(quán)，反對票為零?！镀飘a(chǎn)法》以絕對優(yōu)勢，獲得通過。

1986年12月31日，全國開始試行《破產(chǎn)法》。其藍(lán)本和基礎(chǔ)，就是沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)案。

1986年8月3日，沈陽五金鑄造廠和農(nóng)機(jī)三廠，成功摘掉“黃牌”帽子，而連續(xù)多年虧損，并已欠債達(dá)48萬元的沈陽市防爆器械廠，被沈陽市工商行政管理局正式宣布破產(chǎn)。

沈陽的大膽嘗試和理論突破，為后來在全國更大范圍內(nèi)建立企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，為我國企業(yè)《破產(chǎn)法》的出臺，進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

《破產(chǎn)法》在1986年試行后，全國共有沈陽、武漢、重慶、太原4個(gè)城市的11家企業(yè)，試行破產(chǎn)制度。

破產(chǎn)制度的實(shí)行在當(dāng)時(shí)引起了極大的轟動，在國內(nèi)，不理解、抱怨的聲音不斷，而更多有見識的人們看到的是破產(chǎn)制帶來的巨大效益。

就連國外媒體也對中國的破產(chǎn)制產(chǎn)生了興趣，美國《時(shí)代》周刊就此撰文指出：

中國的“鐵飯碗”真的要被打碎了！

除了實(shí)施《破產(chǎn)法》外，中央又開始制定股份制法規(guī)，使企業(yè)改革向股份制方向邁進(jìn)。

1984年，中央1號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》稱：

投資入股：鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)。

鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，由此正式拉開了股份制改革的序幕。

政府對這種集資入股經(jīng)營形式，多次在文件中給予肯定和支持，以后逐步發(fā)展成以集體經(jīng)濟(jì)或聯(lián)戶合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“股份合作制”。

中央在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定》中進(jìn)一步提出：

要在自愿互利基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)相互間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

在這一原則指導(dǎo)下，隨著橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展而興起的地區(qū)物資協(xié)作，后來發(fā)展到企業(yè)間技術(shù)和資金協(xié)作。

在十一屆三中全會后，我國農(nóng)村某些社辦企業(yè)，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力，自發(fā)地采用了集資入股、股份合作、股金分紅的辦法，使企業(yè)規(guī)模越搞越大，企業(yè)充滿了活力。

在農(nóng)村進(jìn)行股份制改革時(shí)，城市也出現(xiàn)一些國營和集體企業(yè)對內(nèi)發(fā)行股票，集資搞技術(shù)改造情況。有少數(shù)企業(yè)向社會發(fā)行非正規(guī)股票，用股份公司方法管理企業(yè)。

1983年，深圳寶安縣聯(lián)合投資公司，在深圳首次公開發(fā)行股份證。

1984年以后，組建股份制企業(yè)規(guī)模有了較大發(fā)展。

1984年11月，由上海電聲總廠發(fā)起成立的上海飛樂音響公司，向社會公開發(fā)行股票，成為較規(guī)范的股份制有限公司。

1984年7月25日上午，中國第一家股份制企業(yè)北京天橋百貨股份有限公司成立。這件事的意義非凡。表面看，新中國消滅的舊中國的東西，又回來了。但是，它實(shí)際上寓示著中國市場經(jīng)濟(jì)的深化，商業(yè)企業(yè)股份制的改革，中國金融市場的起步。

“天橋百貨”是北京天橋百貨商場，改制后公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理責(zé)任制。公司成立之初，開始發(fā)行第一期股票，由當(dāng)年新成立的中國工商銀行總代理。

第一期的股票，最初被賣出了300萬張，有些人還是打折買到的。

1988年，“天橋”又發(fā)行了第二期700萬元股票，1993年5月，“天橋”在上海證券交易所上市。

由此，“天橋”成為中國第一家正式注冊股份制企業(yè)、第一批規(guī)范化股份制企業(yè)、第一批異地上市股份制企業(yè)……

在上海，有一批小企業(yè)被改制，他們的股票被出售、也被轉(zhuǎn)讓，中國股票市場開始書寫另一光輝的篇章。

1986年6月，中國工商銀行上海信托投資公司靜安證券部，掛牌進(jìn)行股票的柜臺交易，成為新中國首次進(jìn)行的股票市場交易。多種經(jīng)濟(jì)成份改革獲得突破

1980年9月，中共中央召開各省、市、區(qū)黨委第一書記座談會，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的會議紀(jì)要。

文件指出：

要充分發(fā)揮各類手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手的專長，組織他們參加社隊(duì)企業(yè)和各種集體副業(yè)生產(chǎn)；少數(shù)要求個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營。

在這些背景下，我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般發(fā)展了起來，并在極短的時(shí)間內(nèi)迅速成長。

然而非公有制經(jīng)濟(jì)在剛誕生的時(shí)候，很遭人白眼。

在當(dāng)時(shí)，人們夸大了刑滿釋放分子在個(gè)體戶中所占的比例，正經(jīng)人家的閨女都不嫁個(gè)體戶，因?yàn)閭€(gè)體戶被看是“社會閑雜人員”。

此時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)卻還是“妾身未名”，在文件上還是禁區(qū)。

當(dāng)時(shí)，不少人還在傳統(tǒng)社會主義觀念禁錮之下，認(rèn)為個(gè)體戶是小商小販，屬于自助、自救、自謀生路的性質(zhì)，對他們可以睜一眼閉一眼。

但是，搞私營企業(yè)雇用工人就是明目張膽的剝削，就是不折不扣的資本主義。社會主義社會怎么能容忍資本主義大行其道呢！

受此思想觀念和政策因素影響，當(dāng)時(shí)全國很多私營經(jīng)濟(jì)受到了打擊，尤其以浙江溫州的“八大王”事件最為明顯。

“八大王”事件，使剛剛走上經(jīng)商道路的溫州農(nóng)民遭受重創(chuàng)。一時(shí)間，就像刮臺風(fēng)一樣，工廠關(guān)門，商店收攤，人人自危，個(gè)個(gè)提心吊膽。柳市鎮(zhèn)當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)值比上一年下降7000萬元，電器業(yè)經(jīng)營狀況一落千丈。

1983年初，在鄧小平提出“等一等、看一看”的大背景下，中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件中指出：

農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請幫手、帶學(xué)徒，可參照國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定》執(zhí)行。對于超過上述規(guī)定雇請較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

1984年1月1日，中共中央在《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中指出：

對當(dāng)前雇請工人超過規(guī)定人數(shù)的企業(yè)，可以不按照資本主義的雇工經(jīng)營看待。

鄧小平的講話和以上文件精神，實(shí)際上對私營企業(yè)的存在與發(fā)展起了保護(hù)作用，從而為私營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了政策環(huán)境。

1987年，國家工商行政管理局摸底調(diào)查，當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)實(shí)際存在的私營企業(yè)雇工人數(shù)達(dá)360?7萬人。每戶私營企業(yè)平均雇工16人，雇工30人以下的占70%至80%,雇工100人的接近總數(shù)的1%，部分私營企業(yè)雇工幾百人，有的甚至雇工上千人。

對雇工人數(shù)限制的放開，進(jìn)一步促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大。

1987年10月25日，金秋的北京，天高云淡，涼風(fēng)習(xí)習(xí)。

這一天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會在北京隆重召開。

黨的“十三大”提出了社會主義初級階段理論和黨的基本路線，并制定了鼓勵發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的方針。黨的“十三大”報(bào)告指出：

目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵他們發(fā)展。在不同的領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。

同時(shí)，報(bào)告還指出：

私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制定有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)對他們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

黨的“十三大”如此關(guān)心私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)是有原因的。

原來，改革之初，私營經(jīng)濟(jì)政策雖開始有所松動，但是私營經(jīng)濟(jì)并沒有得到正式認(rèn)同，特別是在當(dāng)時(shí)情況下，人們對私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員在觀念上還是瞧不起的。

隨著各地城鄉(xiāng)私營經(jīng)濟(jì)的日益紅火，既然允許了個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，那么，效益好的個(gè)體經(jīng)濟(jì)必然不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，向私營企業(yè)發(fā)展。

河南鄭州有一個(gè)叫王小泉的青年，最初是在街頭擺攤賣一些簡單的農(nóng)具，包括掃帚、木锨等。

當(dāng)時(shí)，這些農(nóng)具全是自己和年邁的父親親手做成的。隨著生意日益興隆起來，農(nóng)具不夠賣了。

王小泉就把村里的幾個(gè)沒事干的老人叫來，幫自己做農(nóng)具。然后，按時(shí)把一定的錢數(shù)給幾個(gè)老人結(jié)算。

這樣一來，幾個(gè)老人有了收入，都非常高興。而王小泉也獲得了更多的農(nóng)具，滿足了客戶的需求，又賺到了錢。

然而，正當(dāng)王小泉和幾個(gè)老人都在高興的時(shí)候，村支書找上了門。村支書對王小泉說：“小泉啊，你這樣可不行，你這是雇傭勞動，要犯錯(cuò)誤的。”

就這樣，王小泉只好又把幾個(gè)老人解散回家了。

像王小泉這種情況，在當(dāng)時(shí)還有很多。于是，在這種情況下，給私營經(jīng)濟(jì)全面解凍，就變得格外迫切起來。

經(jīng)過多年的研究，到了1987年初，中共中央終于在私營經(jīng)濟(jì)問題上結(jié)束了“等一等、看一看”的觀察階段。

1987年1月22日，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》的決定，指出：

在社會主義的初級階段，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量的私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。我國人多耕地少，今后將有億萬勞動力逐步從種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有實(shí)行全民、集體、個(gè)體和其他多種經(jīng)濟(jì)形式一起上的辦法，才能順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在，必將不斷提出擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的要求。幾年來，農(nóng)村私人企業(yè)有了一定程度的發(fā)展。事實(shí)表明，他作為社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種補(bǔ)充形式，對于實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞力的結(jié)合，盡快形成社會生產(chǎn)力，對于多方面提供就業(yè)機(jī)會，對于促進(jìn)經(jīng)營人才的成長，都是有利的。

在當(dāng)時(shí)，這個(gè)文件在處理私營經(jīng)濟(jì)時(shí)，還有點(diǎn)小心翼翼。在提到允許私營經(jīng)濟(jì)存在時(shí)，加了個(gè)前置詞：“少量的”。提到私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說是“不可避免的”。

但是，這個(gè)文件是改革開放以來，第一份提出允許私營經(jīng)濟(jì)存在的文件，是一次重要的突破。文件雖然講的是農(nóng)村，其精神也適合城市。

終于，在黨的“十三大”上，私營經(jīng)濟(jì)獲得了認(rèn)同，并明確提出鼓勵私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1988年3月25日至4月13日，也就是“十三大”召開后的第二年，備受關(guān)注的第七屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。

4月12日，會議閉幕的前一天，《憲法修正案（草案）》正提請全國人大代表審議。

與會代表們普遍贊成，憲法中增加“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”這一規(guī)定。

福建上杭縣農(nóng)民、人大代表賴永興，前幾年同鄉(xiāng)親們籌集資金辦起一座水泥廠，當(dāng)時(shí)擁有固定資產(chǎn)102萬元，年產(chǎn)水泥能力為1萬噸，經(jīng)濟(jì)效益很好。

可是，一些好心人對賴永興說，你辦的廠是私營企業(yè)，政策一變，你可就成了資本家了。

這次賴永興看了憲法修正案后高興地說，把國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利寫進(jìn)國家根本大法，我心里的一塊石頭落了地。

依靠興辦孵鴨場致富的胡麗華代表說，孵鴨是她的祖?zhèn)魇炙嚕稍谝郧安蛔屗惴貘唸?，一家人過得很苦。

與此同時(shí)，也有一些代表在審議中，對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些有益的建議或更高的要求。

代表中的個(gè)體經(jīng)營者說：“國家把私營經(jīng)濟(jì)通過憲法加以保護(hù)，對此我們從內(nèi)心深處非常感激。但是我們還不能高枕無憂?，F(xiàn)在，社會上‘紅眼病’厲害得很，從生產(chǎn)和生活各個(gè)方面為難我們。盡管憲法中明確了我們的社會地位，但是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗児逃械乃枷胗^念并非易事。況且憲法中又沒有具體規(guī)定，要想從經(jīng)濟(jì)上保證私營企業(yè)在社會上的平等地位是很難的。”

一些來自國營企業(yè)的代表說：“國家把私營經(jīng)濟(jì)在憲法中加以承認(rèn)，對此我們舉手贊同。實(shí)際上，私營經(jīng)濟(jì)早已在與我們相互合作和競爭了。”

有些代表更是直接地說：“我國的私營經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，現(xiàn)在私營企業(yè)不是多了，而是太少。國家不僅應(yīng)該允許其存在，還應(yīng)該因勢利導(dǎo)，幫助私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使之真正成為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”

在多數(shù)代表的支持下，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，第十一條增加規(guī)定：

國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

這里提出對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的方針。與此同時(shí)，代表們還希望，除“憲法”以外，國家有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)方面的具體法規(guī)要盡快出臺。

在代表的關(guān)心下，有關(guān)部門也加快了對私營經(jīng)濟(jì)的立法工作。

6月15日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。

《條例》包括總則、私營企業(yè)的種類、私營企業(yè)的開辦和關(guān)閉、私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、私營企業(yè)的勞動管理、私營企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅收、監(jiān)督與處罰、附則等8項(xiàng)內(nèi)容。

這就從法律上肯定了私營經(jīng)濟(jì)在我國存在與發(fā)展的歷史地位。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一大突破。建立民主法制的政治體制

1980年8月18日，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。

這篇講話對我國政治體制改革，特別是作為其關(guān)鍵領(lǐng)域的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述，并指出要進(jìn)行中國政治體制改革和干部人事制度改革。

這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實(shí)質(zhì)，以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”即“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)”。

后來，這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

1984年10月，中共十二屆三中全會做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。從此，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題突出出來。

此時(shí)，鄧小平敏銳地感覺到了這個(gè)問題。

從1985年下半年到1987年上半年間，鄧小平多次表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。

同時(shí)，鄧小平還指出，必須把政治體制改革提到議事日程，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把政治體制改革“作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”。他還明確指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”

鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，另一方面，他又明確提出政治體制改革必須具體化，要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要有一個(gè)藍(lán)圖。

對此，鄧小平說：“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來。”

1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設(shè)計(jì)。

第二年10月，中共十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入“十三大”報(bào)告中。

隨后召開的中共“十三大”，對我國的政治體制改革進(jìn)行了全面部署。

中共“十三大”報(bào)告認(rèn)為，我國原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民的積極性，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。

此次大會報(bào)告把政治體制改革的短期目標(biāo)明確地概括了出來：建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。

依據(jù)這一思路，中央提出了政治體制改革主要內(nèi)容：

實(shí)行黨政分開；進(jìn)一步下放權(quán)力；改革政府工作機(jī)構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。

同時(shí)，會議還提出政治改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

就這樣，以中共“十三大”召開為標(biāo)志，我國政治體制改革全面開始啟動。

這一時(shí)期，政治體制改革涉及到許多方面，許多領(lǐng)域，但改革核心，還是直指我國政治體制“總病根”，即權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)問題。

中共“十三大”之后，我國政治體制改革全面啟動，逐步深入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

從中共十三屆四中全會開始，中共中央對政治體制改革的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。主要體現(xiàn)在既強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。

1990年3月，十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)。

1997年召開的中共“十五大”，鄭重提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”

把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度，強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中共“十六大”以后，中共中央和國務(wù)院繼續(xù)在擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面做了許多工作。

中共“十七大”后，根據(jù)中共中央部署，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。

《意見》明確了深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

2008年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革拉開了序幕。

多年來，中國的政治體制改革取得了較大進(jìn)展，這為保障中國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。干部改革以公務(wù)員制為重點(diǎn)

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。

在此次講話中，鄧小平指出必須勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、知識化、專業(yè)化，解決好交接班的問題。

長期以來，我國一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區(qū)黨委下管二級干部，企事業(yè)單位基本上沒有干部管理權(quán)。

這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)自主權(quán)的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

正像葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的：

當(dāng)前我們的干部制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)，不利于干部隊(duì)伍的逐步年輕化和專業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費(fèi)，必須認(rèn)真進(jìn)行改革。

當(dāng)時(shí)，干部年齡老化問題也較為突出，1980年，中央國家30多個(gè)機(jī)關(guān)單位的“一把手”的平均年齡為63歲，其中66歲以上的占40%多。

在這種情況下，推進(jìn)干部人事制度改革已經(jīng)是勢在必行。

1982年，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院開始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，這實(shí)際上是一次深刻管理體制和干部人事制度改革。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，首先是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，減少副總理人數(shù)，設(shè)置國務(wù)委員，形成了由總理、國務(wù)委員和秘書長組織的常務(wù)委員會決策機(jī)制，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，提高工作效率。

同時(shí)，這次改革還廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”的實(shí)現(xiàn)。

這次改革還有一個(gè)亮點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)人員。在此次改革中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為60個(gè)，部委領(lǐng)導(dǎo)班子正副職為3至5人，部委內(nèi)設(shè)司局正副職為2至3人。國務(wù)院編制也由5萬多人，一下子減少為3萬多人，精簡25%。

同時(shí)，針對干部管理體制過分集中的問題，中央組織部先后提出《關(guān)于干部制度改革的意見》等文件，進(jìn)行試點(diǎn)。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首開了從上到下大規(guī)模的組織、人事制度改革之風(fēng)。

隨著社會主義各項(xiàng)事業(yè)的展開，干部人事制度的改革也在跟進(jìn)。

在1987年召開的黨的“十三大”會議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：

改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。

同時(shí)，會議還提出：當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度。

在黨的“十三大”精神指引下，全國出現(xiàn)了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮。

1993年，經(jīng)過8年多上上下下多次征求意見，反復(fù)修改，《國家公務(wù)員暫行條例》最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)行，并在國務(wù)院6個(gè)部門、兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，在全國全面推行。

與此同時(shí)，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等分別實(shí)行或參照實(shí)行《黨的機(jī)關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。

公務(wù)員制度是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。

在推行公務(wù)員制度改革的同時(shí)，干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。

當(dāng)時(shí)，按照黨的“十三大”關(guān)于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。

在企業(yè)，各類企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立符合企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。

在事業(yè)單位，個(gè)單位結(jié)合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。

在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部、人事部又下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見》，對改革作具體部署，提出具體要求。

在中央文件的指引下，全國各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機(jī)制，各方面的改革全面推進(jìn)，取得了顯著成效。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，并正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理各方面開始與世界接軌。

在這種情況下，以民主政治為核心的政治體制改革和各項(xiàng)社會改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。

2000年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀需要，黨中央頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。

根據(jù)深化改革的具體要求，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等5個(gè)法規(guī)文件。

這些文件的頒發(fā)，有效地引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了擴(kuò)大民主等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。

正是在全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和長期做好法律草擬工作的基礎(chǔ)上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并決定從2006年1月1日起施行。

《公務(wù)員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補(bǔ)了歷史空白，在干部人事工作法制化進(jìn)程中具有重要里程碑意義。

《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道?？萍几母锝ㄔO(shè)國家創(chuàng)新體系

1978年3月18日，正是萬物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)。在人民大會堂，中共中央、國務(wù)院召開的全國科學(xué)大會隆重舉行。

人民大會堂主席臺上并排懸掛著毛澤東和華國鋒的彩色畫像，畫像兩側(cè)是迎風(fēng)飄揚(yáng)的10面紅旗。兩條紅色巨幅標(biāo)語橫貫大會會場，一幅是：

高舉毛主席的偉大旗幟，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗！

另一幅是：

樹雄心，立壯志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍！

在開幕式講話中，鄧小平操著他那口濃重的四川口音，作了重要講話。首先他提綱挈領(lǐng)地指出：

四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

接著，鄧小平談到對科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力時(shí)，他說：

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用。

從此，在“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”方針指引下,國務(wù)院成立了科技領(lǐng)導(dǎo)小組,從宏觀和戰(zhàn)略方面統(tǒng)率全國科技工作。

“兩個(gè)面向”的提出,科技工作在思想觀念上發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變。自此后,科研機(jī)構(gòu)開始調(diào)整工作定位,在內(nèi)部進(jìn)行管理制度和職稱制度的改革探索,更有一些具有膽識的科技人員,開始走出院所和高校圍墻,到社會上去闖一番事業(yè),他們就是日后那些赫赫有名的科技企業(yè)的前身,也是民營科技企業(yè)的雛形。

對于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存發(fā)展的科技人員和科研單位來說,放棄身份是一件十分困難的事情。而一場波及整個(gè)科技界的波瀾壯闊的科技體制改革,從20世紀(jì)80年代中期開始全面啟動了。這場改革的結(jié)果,使成千上萬的人改變了以往的身份,成為企業(yè)中人。

1985年3月7日,鄧小平在全國科技工作會議上作題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話,他提出：

經(jīng)濟(jì)體制,科技體制,這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制,應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制,應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下,長期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題,有可能得到比較好的解決。

鄧小平的講話,指明了中國科技體制改革的方向。

1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動了科技體制改革。

《決定》提出,改革的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu),改革科技人員管理制度等。這一階段以改革研究機(jī)構(gòu)的撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口,使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力,鼓勵科技人員以多種方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)等。

在這些措施的引導(dǎo)下,科技界以空前的熱情投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

1988年,國務(wù)院做出《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》,鼓勵科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成新型科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體,積極開發(fā)和組織生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品；在智力密集地區(qū)興辦高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力推動企業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步；支持不同所有制形式科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極推行了各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。這是科技體制改革工作在認(rèn)識和實(shí)踐上的一次飛躍。

通過改革,我國科研院所數(shù)量大幅度減少。在改革中,全國共有1200多家開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè),從體制上解決了大批應(yīng)用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題,基本建立起了科技型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

2006年1月,國務(wù)院召開了全國科學(xué)技術(shù)大會,對國家中長期科技發(fā)展做出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。提出必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙,有效整合全社會科技資源,推動經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合,形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。

2007年10月,“十七大”提出,提高自主創(chuàng)新能力,努力建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。提出要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,為深化科技改革指明了方向。

經(jīng)過30年來堅(jiān)持不懈地深化改革,我國科技體制在體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)制、創(chuàng)新主體活力能力等多方面都發(fā)生了顯著的變化。

改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)過改革,形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體,科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局得到重大調(diào)整。

2006年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出3003億元,企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校三方面經(jīng)費(fèi)支出占全國總支出的比重分別為68?3%、20?9%和9?9%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位顯著增強(qiáng)。

通過改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,競爭擇優(yōu)機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,對宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和績效評價(jià)等現(xiàn)代管理手段的使用力度不斷加大。

科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密,科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，攻克了一批長期制約發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),支撐了三峽工程、青藏鐵路、西電東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO(shè),帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面,2007年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近2萬億元,占國民生產(chǎn)總值比重為7?8%。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,攻克了超級雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一系列重大技術(shù),科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域,心腦血管病、腫瘤等重大疾病,艾滋病等重大傳染病防控以及創(chuàng)新藥物研制、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等取得重大進(jìn)展。

通過30年的深化改革,我國科技體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,科技運(yùn)行機(jī)制與政策環(huán)境不斷完善,科技創(chuàng)新主體的能力與活力顯著增強(qiáng),科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密,改革取得了重要進(jìn)展和顯著成效,為新時(shí)期全面推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。教育改革實(shí)行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

1977年秋天，鄧小平果斷決策，恢復(fù)中斷了10年的高考制度，從1978年起，中國中小學(xué)制度開始調(diào)整。從此，中國教育開始逐步向正常的發(fā)展軌道前進(jìn)。

1985年5月，全國教育工作會議在北京召開，會后，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。

《決定》提出：

教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才；把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)……

《決定》發(fā)出后，中國教育體制改革開始全面啟動。

基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)人才的重要工程，1986年，新中國第一部教育法律《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施。

《義務(wù)教育法》提出：

義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理。

面對資金不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等許多困難，中國政府采取多種措施，為實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)進(jìn)行了不懈努力。

從1995年開始，由中央和地方財(cái)政投資，各地陸續(xù)實(shí)施了“農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等一系列重大工程項(xiàng)目。

2000年，“兩基”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到91%。

到2007年，達(dá)到了99?5%。

從2004年開始，國家又加大投入力度，積極推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，通過“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等重大工程和政策，使西部地區(qū)的九年義務(wù)教育及掃盲工作取得顯著成效。

在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，高等教育的改革也在進(jìn)行。

為推動高等教育的發(fā)展，中國從1995年開始實(shí)施“211工程”，即，面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。這是新中國成立以來高等教育領(lǐng)域規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程。

1998年5月4日，江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年的大會上宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”

之后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”。這就是人們通常所說的“985工程”。

經(jīng)過10年的努力，一系列重點(diǎn)工程得到實(shí)施，這使中國高等教育適應(yīng)世界潮流、應(yīng)對全球競爭的實(shí)力大大增強(qiáng)。

從20世紀(jì)90年代中期開始，高等學(xué)校的布局進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大批學(xué)校合并，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量得到普遍提升。

通過連續(xù)3年大幅“擴(kuò)招”，中國大學(xué)生的在校生人數(shù)不斷增長。到2002年，中國高等教育入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入了世界上公認(rèn)的大眾化階段。

中共“十六大”以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好人民滿意的教育。

2003年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。

第二年，國務(wù)院又出臺了《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》。

這些決定與計(jì)劃指出，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量是教育工作未來發(fā)展的重點(diǎn)。文化體制改革突出兩個(gè)效益

1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭，為文化體制的改革奠定了理論基礎(chǔ)。

在第二年2月召開的全國文化局長會議上，鄧小平又明確提出：堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。

1983年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。

就這樣，在中央的推動下，中國文化體制改革開始逐步展開。

在這一時(shí)期，中國文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新氣象。以短篇小說《班主任》、《喬廠長上任記》，話劇《于無聲處》，報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品大量涌現(xiàn)，反映了中國新時(shí)期文化春天的到來。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入，國家逐步改變對各級文化機(jī)構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)管舊模式，調(diào)整了藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體布局。

1985年，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》。

《意見》要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團(tuán)要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求。

這一階段的文化體制改革，最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。

1987年，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。

1988年，文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場概念，同時(shí)明確文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。

這兩份文件的發(fā)出，標(biāo)志著我國“文化市場”的地位正式得到承認(rèn)。

1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

1992年，鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的“十四大”的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時(shí)也促進(jìn)了文化自身的體制改革。

這一時(shí)期，全國各界對文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高。“堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。

1996年，十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針。

《決議》認(rèn)為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。

《決議》還提出，改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點(diǎn)、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。

《決議》充分反映了當(dāng)時(shí)國人在文化體制改革上的認(rèn)識水平。從此，我國文化體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。

《建議》提出，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，標(biāo)志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對于文化體制改革具有決定性的作用。

從20世紀(jì)80年代“文化市場”概念的提出和承認(rèn)，到此時(shí)“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認(rèn)，反映了我國對于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識越來越深，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)對文化發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求。

文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)。

2001年，中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個(gè)方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競爭力。

這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，煥發(fā)出了蓬勃活力。

從1990至2002年，我國的報(bào)紙由1576種增至2111種，增長34%；廣播電視播出機(jī)構(gòu)從1000個(gè)增加到1988個(gè)，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套；2001年中國音像市場銷售總額達(dá)到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。

組建文化集團(tuán)是我國文化體制改革的一個(gè)突破口。到2002年初，全國共組建了包括中國廣電集團(tuán)和中國出版集團(tuán)在內(nèi)的文化集團(tuán)70多家。

從地域上講，文化集團(tuán)涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地。

從經(jīng)營主要業(yè)務(wù)上講，有報(bào)業(yè)集團(tuán)38家，出版集團(tuán)10家，發(fā)行集團(tuán)5家，廣電集團(tuán)12家，電影集團(tuán)5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。

這些集團(tuán)的組建，探索了文化體制和機(jī)制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動了廣大職工的積極性和主動性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。

黨的“十六大”以來，中央高度關(guān)注和重視文化體制改革問題。黨的“十六大”、十六屆三中全會和十六屆四中全會連續(xù)研究了文化體制改革問題。

在中央這3次會議中間的2003年8月，中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容安排是“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢下社會主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。

在胡錦濤等新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，我國文化體制改革不斷向前邁進(jìn)。

2003年6月，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議在北京召開。此次會議確定了北京、上海等9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位為文化體制改革的試點(diǎn)。

以此次會議為標(biāo)志，中國文化體制改革力度明顯加大，在有益探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)入一個(gè)全面深入的階段。

10月，中共十六屆三中全會明確提出，把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。

2004年，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。

《決定》指出：

堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。

2006年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實(shí)施，這是深化我國文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，不僅進(jìn)一步明確了文化體制改革方向，同時(shí)也為文化體制改革全面推開提供了政策指引。

2007年，中共“十七大”進(jìn)一步提出，要興起社會主義文化建設(shè)高潮，深化體制改革，提高國家文化軟實(shí)力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。醫(yī)療衛(wèi)生改革實(shí)行簡政放權(quán)

1979年，時(shí)任衛(wèi)生部部長的錢信忠在全國衛(wèi)生廳局長會議提出“衛(wèi)生工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)上，建設(shè)全國三分之一重點(diǎn)縣”。

從此，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革開始逐步展開。

同年，衛(wèi)生部等三部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》。

接著，衛(wèi)生系統(tǒng)又開展了“五定一獎”和對醫(yī)院“定額補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)核算、考核獎懲”的辦法，并展開了試點(diǎn)。

在此過程中，傳統(tǒng)醫(yī)院管理的弊端在這一階段逐步顯露出來，隨后加強(qiáng)醫(yī)院管理的政策相繼出臺。

1981年3月，衛(wèi)生部下發(fā)了《醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理的意見》，開始扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不善于經(jīng)營核算的局面。

在此基礎(chǔ)上，1982年衛(wèi)生部頒布《全國醫(yī)院工作條例》，以行政法規(guī)形式明確了對醫(yī)院相關(guān)工作要求。

在加強(qiáng)對醫(yī)院管理的同時(shí)，也開辟了醫(yī)療主體多元化的先河。

1980年，衛(wèi)生部《關(guān)于允許個(gè)體開業(yè)行醫(yī)問題的請示報(bào)告》得到國務(wù)院批準(zhǔn)，這為轉(zhuǎn)變國有、集體醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下，形成多種所有制形式并存的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，個(gè)體開業(yè)行醫(yī)也一定程度上，彌補(bǔ)了國家對醫(yī)療資源投入的不足，促使國有醫(yī)院的改革更加順利地進(jìn)行。

中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。

這一時(shí)期改革從農(nóng)村到城市、從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理到經(jīng)濟(jì)體制、科技、教育、政治體制等各個(gè)領(lǐng)域全面展開。這為1985年中國醫(yī)改全面展開奠定了基礎(chǔ)。

1985年可謂是醫(yī)改元年，在這一年我國正式啟動醫(yī)改，核心思想是放權(quán)讓利，擴(kuò)大醫(yī)院自主權(quán)。

1985年1月召開的全國衛(wèi)生局廳長會議，貫徹中共十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，部署全面開展城市衛(wèi)生改革工作。

同年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報(bào)告》，即62號文件。文件提出：

須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。

62號文件的發(fā)出，拉開了中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的序幕。

1985年8月，為了推動改革的順利進(jìn)行，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生改革中需要劃清的幾條政策界限》，作為更好貫徹62號文的補(bǔ)充性規(guī)定。

1989年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、財(cái)政部、人事部、國家物價(jià)局、國家稅務(wù)局《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》，文件提出五點(diǎn)：

第一，積極推行各種形式的承包責(zé)任制；第二，開展有償業(yè)余服務(wù)；第三，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第四，衛(wèi)生預(yù)防保健單位開展有償服務(wù)；第五，衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行“以副補(bǔ)主”、“以工助醫(yī)”。

這個(gè)文件進(jìn)一步提出通過市場化來調(diào)動企業(yè)和相關(guān)人員積極性，從而拓寬衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的道路。

1988年11月，國務(wù)院發(fā)布了衛(wèi)生部的“三定”方案，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。

這一方案確定了衛(wèi)生部的基本職能，要求對直屬企事業(yè)單位由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。

1989年11月，衛(wèi)生部正式頒發(fā)實(shí)行醫(yī)院分級管理的通知和辦法。醫(yī)院按照任務(wù)和功能不同被劃分為三級十等，這一辦法能更客觀地反映醫(yī)院的實(shí)際水平，同時(shí)也有利于醫(yī)院在政府的控制下展開有序的合作和競爭。

1989年2月14日，為了鞏固已經(jīng)取得的成果，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《“七五”時(shí)期衛(wèi)生改革提要》和《衛(wèi)生部門加強(qiáng)精神文明建設(shè)的九點(diǎn)意見》。進(jìn)一步明確了改革的指導(dǎo)思想和各領(lǐng)域改革的政策。

從1990年開始，衛(wèi)生改革不斷邁上新的臺階，全國衛(wèi)生廳局長會議在貫徹十三屆五中全會精神的同時(shí)，總結(jié)了衛(wèi)生改革的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步治理整頓，深化改革的要求。

1992年春，鄧小平同志南方講話后，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次代表大會，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，掀起了新一輪的改革浪潮。

1993年，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，繼續(xù)探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

1996年12月9日，中共中央、國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全國衛(wèi)生工作會議。此次會議為下一步衛(wèi)生改革工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1997年1月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，明確提出了衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)思想。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面，1993年9月衛(wèi)生部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理的通知》要求醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療質(zhì)量意識。

1994年2月，國務(wù)院發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局和設(shè)置審批、登記、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理工作納入法制軌道。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著市場化的不斷演進(jìn)，政府衛(wèi)生投入絕對額逐年增多，但是政府投入占總的衛(wèi)生費(fèi)用的比重卻在下降，政府的投入不足，再加上衛(wèi)生政策失當(dāng)，在2000年之前就有一些地方開始公開拍賣、出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和地方的國有醫(yī)院。

2003年非典事件又是對衛(wèi)生體系的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這一事件直接暴露出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，促使人們反思現(xiàn)行衛(wèi)生政策，客觀上影響和推動了衛(wèi)生體制的改革。

為此，作為貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的總體文件，國務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、衛(wèi)生部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》。

之后，我國政府又陸續(xù)出臺了包括《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》、《醫(yī)院藥品收支兩條線管理暫行辦法》等13個(gè)配套政策。

在上述配套文件出臺后，國家和地方才有了一些改革舉措。

2000年3月，宿遷公開拍賣衛(wèi)生院，拉開了醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的序幕，共有100多家公立醫(yī)院被拍賣，實(shí)現(xiàn)了政府資本的退出。

2001年，無錫市政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于市屬醫(yī)院實(shí)行醫(yī)療服務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標(biāo)責(zé)任的意見(試行)的通知》提出了托管制的構(gòu)想。

……

2005年1月，在全國衛(wèi)生工作會議上，副總理吳儀做出批示：

解決群眾看病難，看病貴的問題需要標(biāo)本兼治，綜合治理。

2006年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》，把農(nóng)民工納入醫(yī)保范圍；2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，適時(shí)推出了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。

隨著基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推行，困擾多年的“看病難看病貴”問題得到了解決。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革30多年來，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了重大成就，人民的健康水平得到了很大提高。