二、河南治理淮河

●河南省在1952年至1957年水災年份，堅持正確貫徹了“蓄泄兼籌”的方針，及時蓄水、泄洪、排澇、澆地，治淮工程初步顯示了它的效益，減輕了災害。

●1957年底，河南省人委召開水利工作會議，會議確定1958年全省共修小型農(nóng)田水利的任務。

●1960年7月，周恩來在五省一市平原水利會議上，明確提出“蓄泄結(jié)合，排灌兼施，因地制宜，全面規(guī)劃”的指示。

● 河南治理淮河

河南省治淮工程拉開序幕

政務院發(fā)出《關(guān)于治理淮河的決定》，毛澤東親筆題字，號召“一定要把淮河修好”。不僅全國人民歡欣鼓舞，更讓淮河人民夢寐以求的淮河治理愿望成為現(xiàn)實。

那時候，成千上萬治淮大軍開到各治淮工地，從全國各地來的水利科技隊伍也云集到治淮現(xiàn)場，治淮事業(yè)從此開始了它光輝的歷史。

在洪、澇、旱、堿各種自然災害頻繁的自然環(huán)境中，河南省淮河流域歷史上就是一個苦難災荒的地區(qū)。

解放前，餓殍遍野，民不聊生。剛解放時，在河南省淮河流域各地，到處是積水的災區(qū)，缺食少衣的群眾。尤其在豫東的黃泛區(qū)，黃水剛退了不久，泛區(qū)是荒涼一片，泥沙埋著房屋，只露出屋脊，歷歷可數(shù)。整個淮河流域，那時候是“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的凄涼情景。

新中國成立以后，在黨中央對治淮“蓄泄兼籌”的正確方針指引下，對淮河干流進行了堵口復堤，經(jīng)過五六年的努力，低標準治理了沙穎河、洪汝河，以及惠濟河、包河、汾泉河、黑河和雙泊河等河道，使一些溝河有了排水出路。

修建完成了第一批白沙、石漫灘和板橋，與第二批南灣、薄山共為5個大型水庫，33座小型水庫。

興建了老王坡、吳宋湖、蚊停湖、潼湖和泥河洼等5座洼地蓄洪工程，興建了第一個大型水庫灌區(qū)，即白沙灌區(qū)。

在平原疏浚開挖了一些溝流工程，開展了打井，配套水車，推廣了“56”打井法，僅1956年就打井32萬余眼。在山丘地區(qū)開展了試點水保，推行全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連片治理的水土保持工作方針。

1955年，河南省還開展了白沙、石漫灘、板橋3個水庫中的擴建工程。

盡管從1952年至1957年連年大水，特別是1954年、1956年、1957年都是特大水災年份，但由于正確貫徹了“蓄泄兼籌”的方針，及時蓄水、泄洪、排澇、澆地，治淮工程初步顯示了它的效益，減輕了災害。

1955年至1958年，淮河流域河南段的的糧食產(chǎn)量，已經(jīng)基本上躍上70億公斤的臺階，比1950年糧食增產(chǎn)了40％以上。

治理淮河一級支流沙潁河

1957年12月，河南省委召開了沙穎河治理會議，中共中央書記處書記譚震林、水利部副部長錢正英到會指導。

沙潁河是淮河一級支流，是淮北地區(qū)跨豫、皖兩省的骨干排水河道。因此治理目標首當其沖。

會議確定了“以蓄為主，以小型為主，以社辦為主”的水利建設(shè)方針。

提出沙穎河治理標準，要求在山區(qū)一次降雨200毫米，土不流失，水不下山；在平原一次降雨150毫米就地吸收處理，200毫米以下分割處理，超過200毫米在大范圍內(nèi)分配處理。

河南省在1957年底也召開的水利工作會議上，確定1958年全省共修小型農(nóng)田水利的任務是，擴大灌溉面積2000萬畝，除澇1000萬畝，冬灌小麥5000萬畝，春灌大秋田I700萬畝，平整土地3800萬畝，控制水土6800萬立方公里。

省委還要求兩年實現(xiàn)水利化，爭取3年消滅普通的水旱災害。

于是，一個河南全省的、也是淮河全流域的大規(guī)模的群眾性“以蓄為主”的水利建設(shè)運動轟轟烈烈地開展起來了。

群眾以極大的熱情，投入巨大的勞動，在淮河的山丘地區(qū)，修起了一批中小型水庫工程、水庫灌區(qū)工程、水土保持工程。

因為缺乏技術(shù)指導，實行邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工，所以在這些工程中，雖有一部分質(zhì)量是好的，能起到蓄水、澆地、攔截水土流失的作用，但有的成為險庫險工，甚至成為廢品。

各地競相以圩、路、閘、壩來蓄水灌溉，興渠廢井，只灌不排。有的地方還修建運河，大搞河網(wǎng)化工程，攔截排水河溝的出路。

因此，在淮河的平原地區(qū)地下水位上升接近地面，澇堿成災，鹽堿化面積增加，而一旦降雨就積澇成災，沒有排水出路的洼澇面積也迅速增加。

1959年至1961年連續(xù)3年旱災，淮河的平原地區(qū)又回到了治淮前“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的狀況。

任何一條大河流的治理都是世紀性工程，盡管這次治理缺少技術(shù)性指導，但通過實踐，為下一步的治理積累了經(jīng)驗。尤其值得贊揚的是，河南人民戰(zhàn)天斗地的氣概。

平原河道建立排水系統(tǒng)

1960年7月，周恩來在5省1市平原水利會議上，明確提出了“蓄泄結(jié)合，排灌兼施，因地制宜，全面規(guī)劃”的指示，中央重新制定了“小型為主，配套為主，社會自辦為主”的水利工作方針。

河南省治淮工作遵循這個方針，全面恢復“蓄泄兼籌”的措施，在山區(qū)組織了水庫普查。

當時，孤石灘、楊莊兩座大型水庫，防洪標準低，質(zhì)量差，決定扒口泄洪；中型水庫中可以蓄水運用的，需要加固處理的，和扒壩廢棄的約各為三分之一；小型水庫也作了上述處理。

在平原地區(qū)貫徹了省委提出的“除澇治堿，植樹固沙，打井抗旱”的要求，采取徹底廢除邊界圩堤，拆除溝河堵壩，降低阻水路基，廢棄平原水庫，停暫引黃，平毀一切阻水工程，恢復自然流勢等各項措施。

省委要求平原各地縣，及時做出除澇治堿規(guī)劃，并分期實施。

這一時期還處理了大量邊界排水糾紛，恢復了井灌，推廣了大鍋錐打井，機并配套，實現(xiàn)了打井抗旱、排灌兼施。

修建水庫及其配套工程

河南省治淮工作和全省其他水利工作一樣，因為關(guān)系到群眾的切身利益，群眾要吃飯，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，要有水利，因此受到當時各地的領(lǐng)導和群眾的重視。

河南省委及時提出今后河南水利建設(shè)的方針是：

以建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田為中心，防旱防澇兩手抓，自力更生、小型為主、全面配套、狠抓管理，大力發(fā)展灌溉，繼續(xù)除澇治堿，搞好山區(qū)水土保持。

在淮河流域各個水網(wǎng)，都自覺地遵循著這條方針，吸取過去的教訓，充分發(fā)揮省地水利技術(shù)干部的作用，扎扎實實地穩(wěn)步地搞了一些水利工程，數(shù)量不多，質(zhì)量是好的。

在山丘地區(qū)，籌建了鲇魚山、潑河、五岳等大型水庫，復建了宋家場、孤石灘水庫，還修建了香山、尖崗等中型水庫和一批小型水庫和水土保持工程。

在修建水庫的同時，建設(shè)了南灣、昭平臺、石山口等大型水庫灌區(qū)的干支渠道及其配套工程。

在平原，治理了沱河、穎河等河道，恢復了部分引黃及其放淤沉沙設(shè)施，改變了過去大水漫灌的辦法，進行了渠系配套，發(fā)展井灌，開始井渠結(jié)合。

到1975年的春季，為蓄水發(fā)展灌溉，在淮河流域內(nèi)繼大陳閘的修建，又有計劃地建設(shè)了周口深孔閘，還有賈魯河、李墳、何塢以及化行等5座大閘，吸取過去經(jīng)驗，為不阻礙河道排水采取大閘孔、深孔、反拱底板的措施。

淮河流域駐馬店地區(qū)抗洪

1975年7月31日，3號臺風在太平洋上空形成，8月4日，臺風掠過我國臺灣省，在福建省晉江登陸。8月7日，進入駐馬店地區(qū)。在臺風尚未到達時，駐馬店地區(qū)就已經(jīng)開始大面積普降暴雨了。

暴雨來臨前，駐馬店地區(qū)的氣候變化異常，先是出乎意料的悶熱，嗣后一些縣市，連續(xù)幾天在日出日落時，都觀測到天空呈現(xiàn)出前所未有的紫色。烏云接日，南虹出現(xiàn)。螞蟻搬家上樹，喜鵲成群結(jié)隊，老鼠亂竄，狗不吃食。雞落在樹枝上不下來，蛇在洞外游弋不回窩。種種跡象預示著，一場大的自然災難即將來臨。

受3號臺風影響，8月4日中午前后，駐馬店地區(qū)開始零星降雨。8月5日中午水勢猛漲，出現(xiàn)第一次洪峰。此后，大雨直到8日后才停止。歷時5天，共有3次大規(guī)模普降暴雨過程，每次降雨量均創(chuàng)歷史新高。在狂風暴雨中，不斷有樹木被雷電劈倒燒焦，被狂風吹倒折斷。居民的房頂被狂風刮跑，房墻被暴雨淋塌。天邊的悶雷和刺眼的閃電，把暴雨中的村莊撕扯得絲絲縷縷，異?？植?。農(nóng)婦們都奇怪于自己家的畜禽、雞都飛來飛去，驚叫連聲，而豬在圈內(nèi)跑來跑去，不肯安靜片刻，狗則上躥下跳。一條大黃狗甚至躍上屋頂，仰天狂嘯，任人們怎樣追打責罵，都不肯下來。

位于河南泌陽縣境內(nèi)汝河上游的板橋水庫，是這次大洪水的“禍首”。

連續(xù)幾天的暴雨使板橋水庫水位暴漲，加之通訊不暢，水庫管理人員在沒有得到上級命令的情況下，不敢大量排水泄洪，而外地區(qū)石漫灘水庫的大量洪水急驟流入板橋水庫，加快了板橋水庫水位暴漲的速度。

這場暴雨讓駐馬店地區(qū)生產(chǎn)指揮部指揮長劉培誠、副指揮長陳彬率領(lǐng)有關(guān)直屬局委的人員急赴板橋。小汽車頂著風雨，在被水淹的公路上走走停停，原本一個小時的路程，他們費了3個小時。汽車駛?cè)氚鍢?，展現(xiàn)在他們面前的是濁流翻滾，斷壁殘垣，遍野災民哭救求援。

劉培誠當即召集水庫、板橋公社和駐軍負責人聯(lián)席會議，制定防汛方案。會議室里，一身泥水的人們把劉培誠圍在中間，語調(diào)激昂。有人主張加高大堤、有人主張炸開副壩泄洪。兩種意見相持不下，會議延續(xù)了一個多小時，直到最后，水庫副主任紀嚴尷尬地告訴大家，防洪倉庫內(nèi)沒有鐵鍬、草袋，更沒一兩炸藥，只有幾根小木棍和幾只民兵訓練用的木柄手榴彈。根本不具備實施任何方案的條件。

劉培誠無可奈何地搖搖頭，然后帶人去部隊營房中查看災民的安置情況，又到壩上看了水情，乘“北京”吉普車走了。他并不認為板橋水庫會在洪水面前潰塌。副指揮長陳彬也只是想慰問工作雖已完成，但還要搜集好人好事，才留在了板橋。

6日23時，隨著主泄洪道閘門提起，輸水道全部打開泄洪。但水位仍在上漲，庫水位高達112?91米。已超出水庫設(shè)計的最高水位2?03米。

最危急的時刻到了。天剛蒙蒙亮，水庫管理局的全體職工都集中在壩下，主任張群生在大雨中，動員大家保護國家財產(chǎn)，組織家屬轉(zhuǎn)移。

陳彬再次召集駐軍、水庫、板橋公社領(lǐng)導人會議，商討應急措施。成立聯(lián)合防汛指揮部，制定分階段防汛方案，組織搶險突擊隊，同時加強了安全保衛(wèi)工作，宣布水庫處于緊急狀態(tài)，通知下游群眾轉(zhuǎn)移。

陳彬派人趕往火速到駐馬店去，催促地委立即與駐軍聯(lián)系，派解放軍到水庫搶險，搶修通訊線路，運送草袋、發(fā)電機組和其它防汛器材。

正說之間，在大壩上監(jiān)視汛情的人跑回來報告：主溢洪道一二級跌水處騰起一丈多高的水浪，溢洪道中出現(xiàn)嚴重障礙。老工程師賀炳炎擔心溢洪道被沖壞，下令將閘門下壓，減少流量。

賀炳炎一向惜水庫為生命。他板起面孔，生氣地說：“沒到規(guī)定水位，閘門根本不應該開！”雖然有人針鋒相對：“是要人要大壩，還是要溢洪道？”但由于后果不可預料，況且可能涉及責任承擔，并沒人執(zhí)意提閘。

時間一分一秒地過去了，庫水位以每小時0?3米的速度上漲，此時已達到115?7米，離壩頂只有1米左右了。

水庫副主任紀嚴到公路段用電話向生產(chǎn)指揮部匯報：“副溢洪道可能在16時左右出水，壩后一臺地段發(fā)現(xiàn)翻沙冒泡現(xiàn)象，水位將超過警戒線，隨時都可能出現(xiàn)險情，請通知遂平沿河一帶加強防汛，組織轉(zhuǎn)移。子夜時分，板橋公社一名干部趟著齊腰深的積水趕到水庫管理局轉(zhuǎn)達到泌陽縣委轉(zhuǎn)來的省、地防汛指揮部指導：板橋水庫開閘泄洪,最大泄洪量達到400立方米/秒?

泌陽縣委書記朱永朝，7日一大早率領(lǐng)30多名科局級干部，冒著大雨，跋山涉水趕到水庫上游。然后改乘木船，逆風行駛6個多小時，趕到板橋。聽完公社干部的匯報，朱永朝害怕了。板橋、沙河店地勢低緩，一旦水庫不保，兩個公社將蕩然無存，他以不容置疑的口氣決定：立即安排水庫下游的板橋、沙河店的群眾迅速撤離。

電話又中斷了。駐軍通訊員將兩部話機分別放在大壩兩端，巨雷轟鳴，雨聲震耳，即使貼著聽筒也聽不清對方的講話。傳信的傳遞只能依賴最原始的方式，由人每隔半個小時，在風雨飄搖的壩上往返一次。駐軍將另一部報話機獻出讓人帶著趕至板橋水庫至駐馬店間的沙河店，竭力聯(lián)系，可是當人剛到沙河店，就被洶涌的洪水卷走了。

雨，在狂泄，風，在怒吼。3天多了，老天卻不肯施恩人世，讓這窮兇極惡的風雨就此止住，反而勢頭越來越猛。

8月7日19時30分，駐守在板橋水庫的中國人民解放軍部隊的戰(zhàn)士們，用部隊的通訊設(shè)備向上級部門發(fā)出特特急電稱：

板橋水庫水位急遽上升，情況十分危急，水面離壩頂只有1?3米，再下300毫米雨量水庫就有垮壩危險！

僅僅7個小時后，8日0時20分，水庫管理局第二次向上級部門發(fā)出特特急電，請求用飛機炸掉副溢洪道，確保大壩安全?？墒牵谝环饧彪娨粯?，這封電報同樣沒能傳到上級部門領(lǐng)導手中。

40分鐘后，高漲的洪水漫壩而過。水庫管理局第三次向上級部門發(fā)出特特告急電，報告水庫已經(jīng)決口。4時，水庫當?shù)伛v軍冒著被雷劈電擊的危險，將步話機天線移上房頂，直接在房頂上與上級有關(guān)部門取得聯(lián)系，報告了板橋水庫險情。

同時，為及時報告水庫險情，讓下游群眾緊急轉(zhuǎn)移，在無法與外界溝通的危急情況下，駐軍曾幾次向天空發(fā)射紅色信號彈報警。可是，由于事先沒有約定危急時刻的報警信號，下游群眾看到信號彈后不知道發(fā)生了什么事情。

7日午后，整個板橋像是被突然拋進了地獄，天地間漆黑無比。人們只能借助劃破長空的閃電看到眼前如水龍激噴的水柱。

晚19時許。駐馬店地區(qū)正召開緊急抗洪會議，會上討論了宿鴨湖、宋家場、薄山等水庫可能出現(xiàn)的險情，唯獨沒有談到板橋。據(jù)當時參加會議的人回憶，板橋水庫根本就沒有報險。事實上通訊中斷的板橋水庫根本沒辦法與會議取得聯(lián)系。

與此同時，河南省水利廳在鄭州召開緊急抗洪會議，會議的焦點是如何死守薄山水庫，如何保住宿鴨湖水庫，及石漫灘水庫是否要炸副泄洪道的問題；也有人擔心板橋水庫的情況，水利專家陳惺在會上建議：速炸板橋水庫副泄洪道，以增大泄洪量！但這一建議已無法傳到板橋。

7日21時前，駐馬店地區(qū)確山、泌陽已有7座小型水庫垮壩，22時，中型水庫竹溝水庫垮壩。

可是板橋水庫大壩上正一片混亂，暴雨砸得人睜不開眼，對面說話就無法聽清。大批水庫職工、家屬這時正被轉(zhuǎn)移到附近的高地。雷雨聲撕扯著的哭聲、喊聲和驚恐的各種聲響，暴雨中澆鑄了一種慘烈的氛圍。人們眼睜睜地看著洪水一寸寸地上漲，淹至自己的腳面，腳踝，小腿，膝蓋……

上漲的庫水平壩了，又爬上防浪墻，將防浪墻上的沙殼一塊塊掏空……水庫職工還在作著無畏的抵抗，有人甚至搬來辦公室里笨重的書柜，試圖擋住防浪墻上日漸擴大的缺口。

猛然，一道閃電劃破茫茫雨夜刺得人眼生疼。緊接著是一串幾乎震破耳鼓的驚雷。然而伴隨雷聲消散，人們驚奇于雨聲不再。“雨停了！”大壩上不知誰一聲吶喊沖破了人們久違的萬籟俱寂。

夜幕中竟然出現(xiàn)閃閃爍爍的星斗。

這時候，驚恐不已的人們忽地發(fā)現(xiàn)剛才還在一寸寸上漲的洪水，在漲至小腿、膝蓋、腹部，甚至向人們的胸部漫淹去時，突然間就“嘩”地回落下去，速度之迅疾使所有人都瞠目結(jié)舌。洪水怎么會在眨眼間退去？

大壩上瞬息爆發(fā)出欲破蒼天的歡呼：“水落了！水落了！”然而僅僅片刻，歡呼聲仿佛被凝固在了空中，人們都以張口欲呼的姿態(tài)呆在大壩上。這座剛才還如同一只充足氣的巨大氣球似的板橋水庫突然間萎癟了。

6億立方米的洪水猶如一條困龍圄于板橋水庫之內(nèi)。當它終于暴虐地在大壩東側(cè)撕開一個寬達數(shù)十米的口子，那種向庫外疾竄的姿態(tài)是那么地迫不及待，好象它要把受困幾十年間所積蓄的能量一下暴發(fā)。那奔涌的雄渾之聲猶如雷霆，仿佛這條蛟龍在盡情宣泄它獲得自由的狂喜。

泌陽縣委書記朱承朝雖已命令板橋和沙河店兩公社人們緊急撤退，但洪水的惡撲而至的速度遠比人們逃生的步伐要快。

7日傍晚，村里的人看見河南岸沙河店那邊影影綽綽有人比比劃劃大喊大叫，可是風雨太大，他們的喊叫之聲完全被消解了，

板橋水庫垮壩5小時后，庫水即泄盡。汝河沿岸，14個公社、133個大隊的土地遭受了刮地三尺的罕見的沖擊災害。洪水過處，田野上的熟土悉被刮盡，黑土蕩然無存，遺留下一片令人毛骨悚然的鮮黃色。

翻越了京廣鐵路的洪峰，從西平、遂平兩縣境內(nèi)繼續(xù)向下游沖擊，駐馬店地區(qū)4?5萬平方公里的土地盡成澤國。

8日凌晨，洪水像脫韁的野馬，沖出板橋水庫的決口，以每秒6米的速度奪路狂奔，鋪天蓋地地向下游沖去。僅僅6個小時，板橋水庫就向下游傾泄7?01億立方米洪水。至遂平縣境內(nèi)時，水面寬10公里，水頭高3米～7米。昔日人歡馬叫的遂平縣城，頃刻之間一片汪洋。

洪水鋪天蓋地向下游奔騰而去。所到之處，水庫垮壩，堤塘決口。決口的洪水與上游來水合二為一，匯合成更大更猛的洪水一路狂奔，劈頭蓋腦地淹沒了廣大的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。據(jù)后來統(tǒng)計，整個駐馬店地區(qū)96%的面積受災，許多地方一片汪洋，平均水深3米至7米，300多萬人口被圍困在洪水中。

洪災發(fā)生后，駐馬店地委十萬火急，向黨中央、國務院、中央軍委、河南省委及全國各兄弟省、市發(fā)出緊急求援電報，并及時組織全區(qū)各級黨員干部，組成救援分隊，深入抗洪一線，搶救人民群眾。

8月8日，河南省主要領(lǐng)導和新華社駐鄭州記者一起，不顧雷電云霧風險，乘飛機飛抵受災最嚴重的遂平縣察看災情。

11時，中央防總負責人也飛抵鄭州，之后又飛抵災區(qū)視察，看著機翼下一片汪洋，飛機里每個人都淚流滿面，泣不成聲。

在此情況下，上面終于做出炸開劉埠口小洪河左堤、洪洼大洪河和分洪道之間的洼地，圈堤及河上阻水堤壩的決定。

14日，有關(guān)領(lǐng)導親自乘直升飛機飛抵排水爆破現(xiàn)場，指揮炸堤。

人民空軍的飛機也迎風起飛，飛抵作業(yè)區(qū)域。

至15日，爆破工作順利進行。

災區(qū)的水位迅速下降，仍被洪水圍困的災民得救了。

水電部召開防汛安全會議

1975年11月下旬至12月上旬，在河南省駐馬店等地特大自然災害發(fā)生后，水電部在鄭州召開全國防汛和水庫安全會議，會議由錢正英主持。

當時的水電部長錢正英在會上發(fā)表講話，他說：

對于發(fā)生板橋、石漫灘水庫的垮壩，責任在水電部，首先我應負主要責任。我們沒有把工作做好。

錢正英對此深刻地指出：

主要表現(xiàn)在：首先是由于過去沒有發(fā)生過大型水庫垮壩，產(chǎn)生麻痹思想，認為大型水庫問題不大，對大型水庫的安全問題缺乏深入研究。二是水庫安全標準和洪水計算方法存在問題。對水庫安全標準和洪水計算方法，主要套用蘇聯(lián)的規(guī)程，雖然作過一些改進，但沒有突破框框，沒有研究世界各國的經(jīng)驗，更沒有及時地總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，做出符合我國情況的規(guī)定。三是對水庫管理工作抓得不緊，對如何管好用好水庫，對管理工作中存在什么問題缺乏深入的調(diào)查研究。有關(guān)水庫安全的緊急措施，在防汛中的指揮調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、備用電源、警報系統(tǒng)和必要的物資準備，也缺乏明確的規(guī)定。板橋、石漫灘水庫，在防汛最緊張的時候，電訊中斷，失去聯(lián)系，指揮不靈，造成極大被動。四是防汛指揮不力，在板橋、石漫灘水庫垮壩之前，沒有及時分析、研究情況，提出問題，千方百計地采取措施，減輕災情，我們是有很大責任的。

錢正英還說：

板橋、石漫灘水庫工程質(zhì)量比較好，建成后發(fā)揮很大效益。但因興建時水文資料很少，洪水設(shè)計成果很不可靠。板橋水庫在1972年發(fā)生大暴雨后，管理部門和設(shè)計單位曾進行洪水復核，但沒有引起足夠的警惕和提出相應的措施，所以防洪標準實際上很低。

錢正英認為，這次暴雨對治淮工作是一次嚴格的檢驗，對全國的水利工作也提出了警告。因此，必須認真地總結(jié)正反面的經(jīng)驗，不斷提高水利工作的水平?？偨Y(jié)治淮25年的教訓，對洪水做出充分估計，從氣象、歷史等特點中找出規(guī)律性的東西。

板橋、石漫灘水庫工程質(zhì)量比較好，建成后發(fā)揮很大效益。但因興建時水文資料很少，洪水設(shè)計成果很不可靠。板橋水庫在1972年發(fā)生大暴雨后，管理部門和設(shè)計單位曾進行洪水復核，但沒有引起足夠的警惕和相應的措施，所以防洪標準實際上很低。

由于重視蓄水，忽視防洪，石漫灘水庫在溢洪道上增加了1?9米的混凝土堰，板橋水庫在大雨前比規(guī)定超蓄水3200萬立方米，運用中又為照顧下游錯峰和保溢洪道而減泄400萬立方米。這雖對垮壩不起決定作用，但減少了防洪庫容，提前了漫壩時間。由于事前沒有考慮特大洪水保壩的安全措施和必要的物資準備，在防汛最緊張的時候，電訊中斷，失去聯(lián)系，不能掌握上下游訊情，不能采取果斷有效的措施，也沒有及早向下游遂平縣發(fā)出警報，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

錢正英的這番講話，給人留下的深刻印象是：像板橋、石漫灘這樣的水庫潰壩事件，再也不能重演了！

會議通過《關(guān)于復核水庫安全的幾點意見》，制定了加強水庫安全的措施。

會議確定了河南省淮河流域的昭平臺、白龜山和南灣等水庫作為除險加固的重點水庫。

會議還提出建立防汛無線通訊設(shè)施。

1976年在大型水庫、重點防汛河段及鐵路附近的中型水庫增設(shè)了無線電臺45部，省郵電局在全省分片設(shè)基層網(wǎng)中心臺，轉(zhuǎn)報這些報汛站的水情電報至鄭州電報大樓與省防辦水情組溝通，1976年至1979年每年租設(shè)42至45部電臺。

與此同時，省防辦開始籌建超短波通訊設(shè)施，先以沙潁河水系為重點建成了一個流域性的無線通訊網(wǎng)。

隨著水利系統(tǒng)自設(shè)超短波電臺的逐年增加，向郵電部門租設(shè)的短波電臺逐年減少，在后來的1980年至1981年租臺減少到24部，1985年、1986年又減少到15部，1992年以后只剩幾部短波電臺，且租臺時間減少一個月。

進行水庫復查和除險加固

從1976年起，河南省淮河流域開展了大中型水庫安全復核和以水庫除險加固為中心的工作。

南灣水庫位于河南省信陽市以西5公里淮河一級支流?河上，控制流域面積1100平方公里，加固后總庫容13?55億立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧供水、發(fā)電等綜合利用的大型水庫。

除險加固工程主要建設(shè)內(nèi)容為，主壩、土門副壩加固；溢洪道控制段拆除重建及部分不穩(wěn)定體加固；輸水洞改造加固；復建泄洪洞工程；主壩、副壩、溢洪道、泄洪洞安全監(jiān)測及電氣系統(tǒng)改造；防汛公路改建等工程。

昭平臺水庫位于淮河流域沙穎河水系沙河干流上，壩址位于河南省平頂山市魯山縣城以西12公里。水庫控制流域面積1430平方公里，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)魚、工業(yè)用水等綜合利用的山谷水庫，與下游相距51公里的白龜山水庫聯(lián)合運用，控制沙河干流洪水。

水庫于1958年5月動工修建，1959年6月大壩、白土溝溢洪道、輸水道等工程基本建成。這次主要是開辟非常溢洪道。

其他還有白沙水庫。白沙水庫在副壩上做炸藥室工程，遇特大洪水采取炸副壩、保主壩的措施。

白龜山、五岳、石山口、潑河等水庫加高主壩。原則上先做容易做到的除險渡汛工程，再做工程艱巨的保壩加固工程。

另外，中型水庫也照此原則，普遍進行了除險加固工程。

1978年春旱后，河南省進一步明確農(nóng)田水利基本建設(shè)的方針：

以治水改土為中心，山、水、田、林、路、井綜合治理，抗旱防澇兩手抓，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，堅持以小型為主，配套為主，社隊自辦為主，當年受益為主，按山區(qū)、平原、洼地不同自然條件，分類指導。

按照這個方針，淮河流域在進行大中小型水庫除險加固的同時，在平原，進行了打井配套，恢復引黃灌溉，井渠結(jié)合，開挖了惠濟河、包河、王引河等河道。在洼地，進行了排水系統(tǒng)的配套。在山丘，開展以小流域戶包水土保持工程及人畜飲用水工程。

對周口地區(qū)進行綜合治理

1955年，開展以打井為主的農(nóng)田水利建設(shè)，周口區(qū)掀起了打井高潮，推廣應用了“56”打井法，結(jié)合發(fā)展井泉灌溉，開展以改上治水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。

周口地區(qū)位于淮河流域豫東平原，屬暖溫帶半旱半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，氣溫、降雨、風向隨季節(jié)變化顯著。地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，光熱資源充足，水文地質(zhì)條件尚好，地表水季節(jié)性強，是河南省商品糧、棉、油的重要產(chǎn)地之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力很大。

由于歷代統(tǒng)治階級不重視興修水利，致使區(qū)內(nèi)溝河堤防千瘡百孔，自然災害頻繁。

特別是1938年，國民黨政府重演“以水代兵”的舊伎，于6月2日至9日，先后炸開花園口黃河南堤，使滔滔濁流洶涌南泛，并分幾路流入淮河。黃水到處，濁浪排空，萬里沃野頓成澤國。黃水肆虐流蕩達9年之久，造成了舉世聞名的荒蕪人煙的黃泛區(qū)。

地處黃泛區(qū)腹地的周口地區(qū)受害尤為嚴重，在沙河以北，賈魯河、穎河、渦河間的三角地帶8個縣、市約6000平方公里的面積遭黃水吞沒，其中扶溝、西華、太康為主流經(jīng)過區(qū)域，災害更為慘重。

黃水泛濫過后，河淤溝堵，水系紊亂，排水無路，泄水不暢，沙崗起伏，溝壑縱橫，雜草從生，昔日的良田變成了既易澇又怕旱的荒地，遇洪澇則平地行舟，遇旱又赤地千里。

橫穿全區(qū)腹地的重要防洪河道沙穎河，即淮河最大的支流，平均5年決口兩次，灌溉設(shè)施根本談不上，整個黃泛區(qū)洪、澇、旱、堿、漬多種自然災害并存，遍地是災荒，到處是悲傷，廣大人民處在水深火熱的苦難之中，掙扎在死亡線上，過著饑寒交迫的生活。

解放后，全區(qū)人民積極響應毛澤東“一定要把淮河修好”的偉大號召，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，堅持自力更生，艱苦奮斗的精神，向洪、澇、旱、堿、漬災害作斗爭。

經(jīng)過40余年不懈的努力，大力興修水利工程，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，逐步改變了周口地區(qū)解放前“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的多災低產(chǎn)面貌。

特別是黨的十一屆三中全會以來，由于認真貫徹執(zhí)行黨對農(nóng)村的各項政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

本區(qū)水利工作重點是解決洪澇災害，進行河道治理，采取以工代賑的形式，進行挖溝排澇，修筑加固堤防，治理了穎河、新運河、黑河、泥河、清水河等17條骨干河道，部分小溝河也作了疏通治理，培修了周口以上沙河堤防。

到1957年，建小型提灌站7處，開挖大口磚井16萬眼，配套解放式水車5?4萬部。共治理低洼易澇地129?52萬畝，改良鹽堿地0?75萬畝。

雖然當時河道治理的標準不高，但紊亂的水系得以調(diào)整，排水出路得到改善，全區(qū)“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的局面有所好轉(zhuǎn)。同時，通過黃淮中和治理，提高了人民群眾治水的積極性和主動性。

1958年至1961年這一時期內(nèi)，執(zhí)行了“以蓄為主”的治水方針，提出“一次降雨200毫米水不出境，地不成災”，就地“消化”和“一年實現(xiàn)水利化”等的口號，大修平原水庫和引黃蓄灌工程。

周口地區(qū)動員區(qū)內(nèi)80％以上的男女勞力，大挖蓄水坑塘，抬高路基，修筑臺田邊界圍。新挖了周商永運河、許扶運河、項城長虹運河等10多條運河，在沙河南建閘引水，修筑商水黃坡、秦湘湖等水庫。

1962年2月，周恩來針對單純蓄水的弊端，提出“蓄泄結(jié)合，排灌兼施，因地制宜，全面規(guī)劃”的指示。河南省根據(jù)平原地區(qū)的情況，推出了新的水利方針：“以除澇治堿為中心，排、灌、滯兼施。”

周口地區(qū)遵照這一指示，廢除平原水庫，平廢周商永運河，拆除阻水工程，恢復自然流勢。同時，采取挖河排水、打井抗旱、除澇治堿等措施，扭轉(zhuǎn)局勢。

為打開排水出路，理順水系，采取以工代賑形式，組織民工大挖骨干河道，按3年到5年一遇除澇標準共治理重建雙狼溝、新運河、清水溝、新蔡河等33條溝河，河道排澇防洪能力有了進一步提高。

由于打井技術(shù)和工具的改進，井深達到20米～40米，效率高，于是掀起了建機井高潮。

到1965年底打機井249眼，一般井81萬眼，井灌面積有了較大發(fā)展。

1966年至1978年，全區(qū)結(jié)合實際，堅持自力更生，大力開展以方田、條田、臺田建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利工程，同時提出加強管理，明確服務方向。

在井灌方面，改革打井工具，推廣水沖鉆，加速了打井速度，掀起了農(nóng)田灌溉打井配套局潮，建設(shè)機電井9?7萬眼，機電配套7?5萬眼，機電灌站1194處，有效灌溉面積達732?4萬畝。

在堅持旱澇兩手抓，逐步達到遇旱有水、遇澇能排的要求。

在治理骨干溝河，打開排水出路的同時，為控制利用河道過境徑流，防止地下水流失，兼以補充地下水源，全區(qū)在鹽堿災害威脅不大的骨干河道上，在不影響泄洪及排澇的前提下，擴建、改建、新建沙河周口、槐店、惠濟河東孫營等大中型節(jié)制閘48座。

開挖配套調(diào)水渠，向缺水地區(qū)調(diào)水補源，取得了顯著效果。積極采取措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方法，分類治理鹽堿地達到67?64萬畝。

大力治理淮河干流沱河

沱河是淮河的一條主要支流，源自河南省商丘縣東北部的劉口集西，流經(jīng)商丘、虞城、夏邑、諸縣，橫穿永城，至永城縣苗橋鄉(xiāng)聞橋村南注入安徽省，經(jīng)安徽省雕溪、宿縣、靈壁入沱湖，在河南省境內(nèi)，河長125?7公里，流域面積2358平方公里。

沱河上下游名稱各異，民國前后，商丘縣段名愛民溝，流人虞城和人夏邑叫響河，永城段稱巴溝河，安徽境內(nèi)稱唐河。1951年治理后，因下游改經(jīng)沱河入沱湖，始稱沱河。

歷史上，封建官吏置人民生命安危于不顧，沱河長期得不到系統(tǒng)治理，致使“河槽日漸淺窄，每遇夏秋雨水略多，河不能容，水漫平地，即成水災”。

1951年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，沱河兒女積極響應，誓將千年害河變利河，在解放初期經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、困難重重的情況下，沿河人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在黨和各級人民政府的組織領(lǐng)導下，開展了規(guī)模浩大持續(xù)多年的治沱、治淮斗爭，僅1951年至1968年17年間，就連續(xù)組織治理了3次。

1951年至1952年治理時，將唐河上游巴河截引入沱。

巴河自河南省永城縣的朱場開始，其上納虬龍溝、響河兩支，東南流，至濉溪縣潘劉口截流改道入洪河，經(jīng)宿縣城區(qū)北部折入沱河。治理后，上自永城的朱場，下至樊集，統(tǒng)稱沱河，朱場至大安集全長192公里。

流域面積：朱場以上1795平方公里，潘劉口以上3320平方公里，大安集以上4500平方公里。

1953年治理時，在大俞家挖通隋堤公路，將唐、新河中游的小黃河402平方公里，劃屬北沱河。

1965年將上源王引河自翟橋經(jīng)新北沱河?即原唐河?至大秦閘上，向南改經(jīng)東新建溝入沱河，劃出來水面積1406平方公里。

1956年又將唐河中上游1354平方公里來水，于蒿溝附近截引入北沱河，并改名稱為新北沱河。

1958年王引河自濉溪縣的孟口改道南下，至王莊入沱河，1964年王引河復故，改道段及地下涵廢除。

1965年新北沱河大秦家閘以上1406平方公里來水，改經(jīng)東新建溝入沱河。

第三次治理是在1968年1月至1971年4月，標準5年一遇除澇，20年一遇防洪筑堤，治理段上自商丘、虞城縣界下1公里，下至灘溪縣七嶺子，長153公里，工程分三期實施：

第一期施工段自省界以下至七嶺子長48?3公里，由永城、商丘縣民工8?98萬人，出境與灘溪縣協(xié)同施工。

其中，商丘專區(qū)段自省界至汪橋，長23?7公里，于1968年12月底竣工，做土方651?3萬立方米，投資391萬元；

第二期施工段自省界以上至夏邑縣毛河口，長62?62公里，由永城、夏邑、虞城、商丘4縣民115萬人，于1969年3月開工至5月竣工，做土方1200萬立方米，投資463萬元；

第三期施工段從毛河至商丘、虞城縣界以下1公里，施工長度36?9公里，由虞城、夏邑兩縣施工，于1971年2月開工至4月底竣工，做土方321?7萬立方米，投資95?5萬元。

在長期治沱過程中，沱河兒女發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、改天換地的大無畏革命精神，他們用鐵鍬、泥兜、肩抬、人拉板車，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的河道治理工程，譜寫了一曲團結(jié)治水的壯麗凱歌。

安徽省為給上游打開排水出路、減輕洪澇災害，平地開挖了長126公里直通洪澤湖的大型河道新汴河。

河南省商丘地區(qū)為加快統(tǒng)一治淪，于1986年底派出10萬治河大軍，跨省到安徽省治理淪河。

在新汴河工程進最最后決戰(zhàn)階段，商丘專區(qū)在豫、皖交界的淪河上筑壩攔水，使自己在水下作業(yè)，為下游安徽省的30萬治河大軍正常施工提供了方便。

為此，1989年7月《人民日報》、《解放軍報》都作了有關(guān)“河南安徽人民同心協(xié)力治理論河開挖新對河――團結(jié)治水光輝范例”的報道。

沱河主干治理后，在沱河流域內(nèi)制訂了集中連片治理，建設(shè)高標準旱澇保收田的整體發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)工程效益、生態(tài)效益、社會效益的綜合開發(fā)。

首先將流域內(nèi)100平方公里以上支流進行了統(tǒng)一治理，其次對田間配套的干、支、斗、壟溝在各縣的統(tǒng)一組織下也分別進行了治理，形成了完整的防洪排澇體系。

為解決生產(chǎn)和交通困難，在倫河上興建了生產(chǎn)橋25座，交通橋11座，公路橋4座，支溝口防洪排澇涵閘42座；為使沿河地下水位不致于下降過快，發(fā)展灌溉，沿河修建31處提灌站，裝機1940馬力，提水量8?93立方米每秒，灌溉面積5?58萬畝。

通過以上工程措施，該流域減少澇災面積75萬畝，治理鹽堿地面積l萬畝，低洼易澇面積100萬畝左右。

按照“堤身堅固完整化，堤頂路面平坦化，堤肩草皮化，堤坡草條化，護堤地園林化”的標準，整修了平坦順直的堤頂路面，在堤上堤下，植上了各種用材樹、果樹、風景材和條類等護坡。僅沱河水城段，在長75?7公里的堤段上，已先后栽植各種用材樹69萬棵，梨、桃、蘋果等各種果樹19?2萬株，雪松、蜀松、龍柏等各類風景苗木5萬多棵，栽插黃花菜、條類等44?8萬余墩，綠化總面積9970多畝。

至1989年，全河年木材生量已達76萬立方米，年直接經(jīng)濟效益120余萬元。

同時，發(fā)揮了較好的防風護堤，減少土壤流失的作用。經(jīng)省、地專家測定，同不采取綜合治理措施的堤段相比，沱河土壤流失量減少93?3％。

為此，沱河永城段綜合治理工程連獲商丘地區(qū)科技成果一等獎，河南省科技成果三等獎，河南省中小型河道管理一等獎；其支流虬龍溝綜合治理工程，1986年曾獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀牌獎。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家，1989年5月視察沱河永城段后，對該項工程顯著的綜合效益給予了很高的評價。