●習(xí)仲勛說：“最近中央為即將召開的十二屆三中全會擬定了一個關(guān)于經(jīng)濟體制改革問題的重要文件。”
●李先念說：“社會主義計劃經(jīng)濟必須體現(xiàn)價值規(guī)律。我們對這個問題還在學(xué)習(xí)，而且要好好地學(xué)習(xí)。”
●李先念強調(diào)說：“我們進行經(jīng)濟體制改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。”
●中央積極探索
共和國故事·漸入人心
財經(jīng)委組織經(jīng)濟調(diào)查研究
1979年，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長的蔣一葦在《經(jīng)濟管理》月刊第六期上發(fā)表《"企業(yè)本位論"芻議》，引起社會的廣泛關(guān)注。
8月14日，《人民日報》以《經(jīng)濟體制改革的一個根本問題》選載了此文。文章說：
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，存在著許多不能適應(yīng)國民經(jīng)濟高速度發(fā)展的情況，已經(jīng)到了非從根本上改革不可的時候了。但是改革涉及的問題面極廣，而且一環(huán)套一環(huán)，牽一發(fā)則動全身。最基本的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)抓什么呢？我認為應(yīng)當(dāng)從確定社會主義企業(yè)的性質(zhì)入手，以此為基準，進而研究整個國民經(jīng)濟的組織與管理，這樣，才能由此及彼，順理成章，使經(jīng)濟體制的改革有一個牢靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。
作者在文中說，基于上述思想，試就社會主義制度下企業(yè)的性質(zhì)、特征，以及國家與企業(yè)的關(guān)系等問題作一些探討。同時指出，實際上所涉及的問題和原則，大部分對其他企業(yè)，包括商業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等也是適用的。
這篇文章在《人民日報》的登載，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，也開啟了中國經(jīng)濟體制改革的話題和探索。
很快，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會組織和領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模的關(guān)于經(jīng)濟問題的調(diào)查研究工作，就逐步展開了。對經(jīng)濟問題開展大規(guī)模的調(diào)查研究，是為了搞好國民經(jīng)濟調(diào)整工作，全面實現(xiàn)經(jīng)濟改革而采取的一個重大步驟。
國務(wù)院財經(jīng)委員會召集黨中央和國務(wù)院有關(guān)財經(jīng)部門的負責(zé)同志和經(jīng)濟理論界的同志開會。李先念、薄一波、姚依林同志到會。
李先念作了重要講話。他指出：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就不能做出正確的決策。對于這次大規(guī)模的、有組織、有計劃、有重點的調(diào)查研究，黨中央和國務(wù)院寄予很大的希望。請各個部門、各個地方都重視起來，大力支持。做理論工作的同志，做實際工作的同志，要密切配合，認真把這項工作抓好。特別是做實際工作的各經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實負起責(zé)任來。下決心抓它幾個月，抓它一年、兩年，一定能夠抓出成績來。
這項調(diào)查工作，在中央財經(jīng)委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下，分四個小組進行。
其中，經(jīng)濟體制改革研究小組，首先從企業(yè)入手，摸清企業(yè)內(nèi)部以及外部生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)及其聯(lián)系的情況，進而研究什么樣的企業(yè)管理體制妨礙生產(chǎn)的發(fā)展，什么樣的企業(yè)管理體制促進生產(chǎn)的發(fā)展，并且圍繞企業(yè)管理體制問題，調(diào)查研究了計劃體制、物資體制、商業(yè)體制、物價體制、勞動工資體制等問題。
1980年4月4日，經(jīng)濟學(xué)家林子力在《人民日報》發(fā)表了《我國經(jīng)濟體制改革的開端--四川、安徽、浙江擴大企業(yè)自主權(quán)試點考察》一文。他在文中寫道：
中國經(jīng)濟改革的實踐，正在成功的嘗試中起步，它預(yù)示著我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將獲得適合于自身發(fā)展的經(jīng)濟形式而磅礴向前。
……
去年十月至十二月，我們到四川、安徽、浙江三省對擴大企業(yè)自主權(quán)的試點情況進行了初步考察。在這個過程中我們看到，盡管目前試點的范圍還不是寬廣的，對舊體制的變更也遠不是徹底的，但仍然收到了顯著的效果。
林子力在文中列舉了一個事例。
四川寧江機床廠是一個生產(chǎn)儀表機床的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量較好，價格較低。但是1979年國家壓縮了下達的生產(chǎn)計劃，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足。
然而，寧江廠的同志認為，那些年機床生產(chǎn)量雖然很大，象他們生產(chǎn)的這類中小型精密機床，特別是質(zhì)優(yōu)價低的，還是供不應(yīng)求，弊病在于現(xiàn)行的產(chǎn)品計劃調(diào)撥體制。
為了充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，增加盈利，他們在1979年6月25日的《人民日報》上登出了"承接國內(nèi)外用戶直接定貨"的廣告。
這么一來，訂戶盈門，銷路大開，相繼簽訂國內(nèi)外合同1000多臺。尤其值得一提的是，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的4家企業(yè)，在寧江廠生產(chǎn)高漲的同時，受到了巨大壓力。
寧江廠生產(chǎn)的7毫米的自動車床具有高生產(chǎn)率、高精度和加工穩(wěn)定、操作簡便的特點，每臺出廠價9500元，上海、遼寧、杭州、西安等地生產(chǎn)的同類自動車床，為了爭取訂戶，就不得不降價，甚至考慮關(guān)停并轉(zhuǎn)。
林子力在文中還列舉了一個事例。
1979年10月，在四川省溫江地區(qū)舉行了機電產(chǎn)品定貨會。此次定貨會曾被形容為四川的小“廣交會”。
在這個生產(chǎn)資料的市場上，各家產(chǎn)品都擺出來，任憑用戶去評判、選擇。愿買愿賣即可成交，沒有任何經(jīng)濟外的強制。有的產(chǎn)品或因質(zhì)量不高，或由于價格不合理，沒人愿買，只能把價格調(diào)低，其結(jié)果自然形成了價格的浮動，這種浮動是不可能人為地去阻止的。
這次會上展出的玻璃纖維，瀘州和自貢產(chǎn)的每噸5800元，而重慶產(chǎn)的只要3800元。人們都爭著買重慶的，迫使前兩家也把價格降到3800元。盡管價格持平了，但因為質(zhì)量比不上，還是無人光顧，到底連一個合同也沒訂成，而這兩家派來參加定貨會的人員都急哭了。
有的企業(yè)因為自己產(chǎn)品質(zhì)次價高，不敢拿出來較量，便悄悄退出會議，連夜回廠研究如何提高質(zhì)量、降低成本了。
作者接著在文中寫道：
所有這一切，使人耳目一新，精神振奮。它表明一種新型的經(jīng)濟形式正在開始形成。這就是既非資本主義的又非小商品生產(chǎn)的新型的商品經(jīng)濟。
林子力在調(diào)查中，組織了幾次座談會。
成都量具刃具廠的廠長一見面就說，我有好多心里話想講，半天談不完，談一天行不行？他以這樣一個比喻來說明改革的阻力和動力：石頭埋在土里，當(dāng)然沖不出地面，而如果是種子，那一定會破土而出。自己就是要做改革的“種子”。
合肥無線電一廠的黨委書記，年富力強，精明干練。他在座談中，大膽提出希望能獲準搞個“自負盈虧加一長制”的試點，廠長由職工代表大會選舉產(chǎn)生。如果自己當(dāng)選，就由自己“組閣”，配置生產(chǎn)指揮班子。他手拍胸膛說，若這樣搞，相信全廠能夠大上。萬一失敗了，那他本人承擔(dān)經(jīng)濟以至法律責(zé)任，即使坐班房也心甘情愿。
安徽省經(jīng)委一位副主任，已年近7旬。他說自己打從一建國就在工交戰(zhàn)線，30年的路是怎么走過來的，眼見得一清二楚，而且現(xiàn)在越加看出這里面的癥結(jié)，沿襲舊的從蘇聯(lián)搬來的模式，封閉在自然經(jīng)濟的圈子里，是無出路的。當(dāng)問到如果展開競爭，安徽的產(chǎn)品不能與上海相抗衡怎么辦？他朗聲答道，這有什么關(guān)系，市場是廣闊的嘛！比如半導(dǎo)體收音機，你上海的高檔貨可以在城市暢銷，我安徽產(chǎn)的卻有價格低、經(jīng)濟實惠的長處，能占領(lǐng)農(nóng)村市場。況且，即便是同類產(chǎn)品競爭敗了，也不是壞事，非如此就沒有拚命向上的壓力。
通過調(diào)查，大家獲得了具體而鮮明的印象。四川當(dāng)時的做法是想通過試點在這方面走出一條路子來。
不久，合肥無線電一廠的試點也正式開始了。
林子力寫道，經(jīng)濟改革的偉大實踐，將在我國社會主義建設(shè)舞臺上演出威武雄壯的一幕，它的開場鑼鼓已敲響了。不難看到，試點為有的人松開了束縛多年的繩索，為之開拓了施展才能、實現(xiàn)抱負的新天地。試點也把一些人的思想和行為甩出原先的軌道，迫使他們思考新的問題，追循歷史的宏偉步伐。
作者最后寫道：
中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)開端了。這將是一條開創(chuàng)我們現(xiàn)代化未來的艱辛而又壯麗的道路，無論在理論還是實踐方面，要做的事情都很多很多。
擴大經(jīng)濟體制改革的試點
1980年6月10日，著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋在《人民日報》發(fā)表《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一些意見》指出：
過去一年的體制改革試點，我們是從兩個方面進行的：一個是從分配方面，兼顧中央、地方、企業(yè)、個人的物質(zhì)利益，以調(diào)動大家發(fā)展生產(chǎn)、增加盈利的積極性；另一個是從流通方面，在統(tǒng)購包銷，計劃分配上打開一個缺口，逐步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，開始改變生產(chǎn)與需要互相脫節(jié)的情況。在這兩個方面，都已經(jīng)開始收到相當(dāng)大的效果。但是，國民經(jīng)濟是一個整體，各種改革必然互相交錯，有可能這一種改革妨礙那一種改革。
作者在文章中首先肯定了我國過去一年多在經(jīng)濟改革中所取得的成績，同時就擴大企業(yè)自主權(quán)和市場調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的新問題提出了很有見地的意見。作者通過調(diào)查研究，認為今后體制改革，從改革流通制度著手更為重要。
最后，作者發(fā)出呼吁：
要想出一條新的路子來，按照適合于社會化大生產(chǎn)客觀經(jīng)濟規(guī)律的辦法來改組我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制。
1980年7月31日，廣東省工交部門召開了增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會議上，廣東省委充分肯定了清遠縣經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，決定在各縣推廣，以便使全省的經(jīng)濟工作進一步活躍起來。
在會后，廣東省委第一書記習(xí)仲勛、省委秘書長楊應(yīng)彬，同省人民政府經(jīng)濟部門負責(zé)人一起到清遠縣考察。
習(xí)仲勛一行看到這個縣的工廠一派興旺景象，形勢使人振奮。有的工人說，清遠縣的經(jīng)濟改革，是工業(yè)部門30年來最得人心的政策。
習(xí)仲勛說，清遠經(jīng)驗給我們的啟示，就是要繼續(xù)解放思想，依靠黨的政策，把經(jīng)濟搞活。
清遠縣從1978年10月開始進行經(jīng)濟體制改革，主要辦了兩件事：一是全縣17個國營工廠普遍由過去的財政統(tǒng)收統(tǒng)支辦法改為實行超計劃利潤提成獎；二是改革機構(gòu)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)管理體制，撤銷各工業(yè)局，由縣經(jīng)濟委員會直接管理國營工廠，縣經(jīng)委由行政機構(gòu)變成企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟機構(gòu)，把全縣國營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物都管起來。
改革后21個月來的經(jīng)濟效果十分顯著。同樣是這些工廠，改革前的21個月平均每月實現(xiàn)利潤增長了36倍。
從利潤總額分配的比例可以看出，國家得利最多，地方、企業(yè)、職工都從經(jīng)濟體制改革中得到好處。企業(yè)分到的錢，大部分用于擴大再生產(chǎn)和蓋職工宿舍。例如，縣糖廠增添了一臺造紙機；電瓷廠新建了一座隧道窯，生產(chǎn)出口的釉面瓷磚；印刷廠新建了彩印車間。
清遠經(jīng)驗實際上是通過擴大企業(yè)自主權(quán)，進一步處理好國家、企業(yè)和職工三者關(guān)系的經(jīng)驗。企業(yè)完成任務(wù)后超計劃的盈利，國家不全部拿走，給企業(yè)和直接生產(chǎn)者留下一點實實在在的好處，使企業(yè)和職工都能從切身利益上更加關(guān)心生產(chǎn)的發(fā)展。這樣就調(diào)動了縣、企業(yè)和職工的積極性，企業(yè)經(jīng)營虧損、管理落后的局面迅速得到改變。
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最早實行超計劃利潤提成獎的清遠氮肥廠，變化就非常明顯。這個廠從建廠以來年年虧損，虧損額累計達700多萬元，年年靠地方財政補貼。自從實行超計劃利潤提成獎以來，月月都是盈利，成為全縣的“大盈利戶”。
鑒于改革的呼聲與事實，國務(wù)院副總理姚依林在五屆人大第三次會議上說：
今明兩年我國在試點的基礎(chǔ)上，將加快經(jīng)濟管理體制改革的進程。
姚依林在會上所作的報告中談到國家已經(jīng)和將要采取的一些經(jīng)濟改革的措施包括：在國營工業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權(quán)；按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟利益的原則，積極組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合；打破地區(qū)封鎖和部門分割，在國家計劃指導(dǎo)下廣泛地開展競爭，廣開商品流通渠道；銀行實行獨立經(jīng)營；逐步改革稅制；實行國家計劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)；繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制；加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法工作。
因此，財政部長王丙乾在全國人大五屆三次會議上的報告中提出：今明兩年著重改革財政體制、企業(yè)財務(wù)制度和稅收制度。
在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，擴大企業(yè)自主權(quán)的試點工作，于是在國營企業(yè)中全面推開。
四川省經(jīng)過調(diào)查研究和細致準備，選擇了四川第一棉紡織印染廠、成都電線廠、重慶印制第三廠、重慶鐘表公司、西南電工廠5家國營企業(yè)實行自負盈虧的試點。實踐證明，這樣做，企業(yè)在經(jīng)營方針、計劃安排、產(chǎn)品銷售、企業(yè)基金支配、工資福利等方面有了更多的自主權(quán)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營搞得更靈活了，經(jīng)濟效益顯著。
實行自負盈虧后，各企業(yè)努力搞好經(jīng)營管理，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，做到了國家多收，企業(yè)多得，個人多得。企業(yè)增加收入后，對職工的各項生活福利設(shè)施，住宅建設(shè)都作了相應(yīng)的安排。
1981年2月28日，姚依林在人大常委會上所作的報告中說，要繼續(xù)進行有利于調(diào)整的經(jīng)濟體制改革。在談到經(jīng)濟體制改革的必要性時，他說：
我國生產(chǎn)、建設(shè)、流通中的經(jīng)濟效果很差，國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)不合理，是同現(xiàn)行經(jīng)濟體制的弊病分不開的，對這種體制如果不加以改革，我們就不可能從根本上提高經(jīng)營管理的水平和經(jīng)濟活動的效果。
為了進行經(jīng)濟體制改革的重要嘗試，1982年，國務(wù)院將原來的52個部、委，改組為39個。合并、撤銷了一些部、委，第六機械工業(yè)部就是其中的一個。
精簡行政機構(gòu)，一種辦法是合并或撤銷，另一種辦法是將政府中管工業(yè)的行政部門，改為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟實體。
撤銷第六機械工業(yè)部組建中國船舶工業(yè)總公司，是工業(yè)改組和聯(lián)合的重大突破，也是我國經(jīng)濟體制改革的一次重要嘗試。
除了船舶工業(yè)總公司而外，還有其他工業(yè)總公司成立，如汽車工業(yè)總公司，等等。這些工業(yè)總公司的成立，有利于克服提高經(jīng)濟效益，把企業(yè)辦得更好。
作為機械工業(yè)的一個重要行業(yè)的船舶工業(yè)，在經(jīng)濟體制改革的大潮中先走了一步。以全國主要造修船廠、配套廠和科研設(shè)計單位為主組建的中國船舶工業(yè)總公司，改變行政管理體制，打破地區(qū)、部門界限，實行權(quán)利、責(zé)任、利益三者統(tǒng)一的經(jīng)濟組織。
船舶工業(yè)總公司把工業(yè)同貿(mào)易、軍用品同民用品、造船同修理、科研同生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，使一個政府部門改為一個企業(yè)組織，對下實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。
這樣做有利于運用經(jīng)濟辦法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟效益；有利于統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，更好地為用戶服務(wù)；有利于進一步擴大船舶出口。
經(jīng)過多年建設(shè)，我國船舶工業(yè)從科研、設(shè)計、配套到總裝，形成了比較完整的體系。船舶工業(yè)除了完成國內(nèi)需要的船舶任務(wù)外，還有能力建造遠洋船舶出口。
大連造船廠1982年第一季度交付的兩艘2．7萬噸出口遠洋貨輪，船舶質(zhì)量受到國外航運界、造船界一致的好評，說明我國制造的船舶質(zhì)量是高的，是可以進入國際市場的。
但是，在管理體制上存在著不合理現(xiàn)象：部門分割，管理分散，造成重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，以及“大而全”、“小而全”的不合理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品出口上也遇到了困難。
黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮，認為要解決這些問題，機械工業(yè)必須按行業(yè)實行改組聯(lián)合，生產(chǎn)部門與使用部門建立合同和訂貨關(guān)系，從管理體制上進行改革。一句話，就是要走聯(lián)合之路。
交通運輸是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，水路運輸又是交通運輸中的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水路運輸就需要大量的船舶。因此，我國船舶工業(yè)有廣闊的前途。我國內(nèi)河和沿海航運的自然條件十分優(yōu)越。隨著我國大規(guī)模的海洋石油勘探開發(fā)，承造各種海上石油開發(fā)設(shè)備，也是船舶工業(yè)的重大任務(wù)。
為了使船舶工業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，船舶工業(yè)總公司圍繞提高經(jīng)濟效益，不斷采用新工藝、新技術(shù)、新材料，有重點有步驟地進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，組織專業(yè)化協(xié)作，擴大大型船舶的建造能力，提高船舶工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和配套設(shè)備國產(chǎn)化水平。當(dāng)時出口的船舶還有許多配套部件是進口的，要求逐步做到國產(chǎn)化。
總公司堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對方針政策、布點、重大基本建設(shè)和技術(shù)改造、重要的對外貿(mào)易以及全國性的專業(yè)化協(xié)作等，都統(tǒng)一規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一對外的原則下，提倡各地區(qū)公司之間、各企業(yè)之間進行競爭。在質(zhì)量、工期、價格和服務(wù)水平上，大家來個比賽，以激發(fā)生產(chǎn)積極性，取得更大的經(jīng)濟效益。
為了國防的需要，軍用品生產(chǎn)擺在首要地位。為了航運的正常進行，把船舶修理工作放在重要的位置上。軍需、民用，造船、修船都實行了經(jīng)濟合同制。
船舶工業(yè)打破地區(qū)、部門界限，走聯(lián)合、改革之路，從管理制度到管理方法都有大的變化，人們的思想認識和工作方法，也適應(yīng)了這個大變化，逐漸為我國經(jīng)濟體制改革提供了有益的經(jīng)驗。
召開經(jīng)濟體制改革試點會
1982年12月，國家經(jīng)濟體制改革委員會組織召開座談會。
這次座談會由國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任安志文主持。參加座談會的有于光遠、許滌新、潘遙、楊浚、周太和、童大林、廖季立、吳俊揚、林子力、蔣一葦、何匡、楊培新、王玨、王大明、商寶坤等20幾位同志。
參加座談會的同志認為，在今后三年內(nèi)，改革重點要放在以稅代利、發(fā)揮中心城市作用、改革商業(yè)流通體制這3項工作上面。這些方面如果突破了，不但能帶動整個經(jīng)濟體制改革，而且會給全國經(jīng)濟形勢開創(chuàng)一個嶄新的局面。
經(jīng)濟學(xué)家們認為，改革要大膽一點。以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟區(qū)；在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，實行地、市機構(gòu)合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣；當(dāng)時的省屬企業(yè)改由所在城市管理，這些就是大膽改革的范例，其意義重大，必將影響各個經(jīng)濟領(lǐng)域的活動。這個試驗如果成功了，一定會大大解放生產(chǎn)力，使我國社會主義生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)新的面貌。
1983年6月初，中國經(jīng)濟體制改革研究會和常州社會主義企業(yè)學(xué)研究會，在常州市聯(lián)合召開經(jīng)濟體制改革若干理論問題討論會。
這次會議主要討論理論經(jīng)濟學(xué)家林子力和中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蔣一葦?shù)膬善撐摹?/p>
在這次討論會上，湯永安、張東桂介紹了常州的經(jīng)濟體制改革的情況和經(jīng)驗，受到與會者的重視。
在討論會上，從事政治經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)實經(jīng)濟學(xué)和戰(zhàn)略經(jīng)濟學(xué)研究的同志都認為：當(dāng)前的經(jīng)濟的理論研究亟需同經(jīng)濟改革的實踐密切結(jié)合起來；對不同觀點的爭論，也必須經(jīng)過經(jīng)濟實踐的檢驗，以驗證其是否正確。
1984年4月16日，城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會在江蘇常州市召開。
這次座談會是國家體制改革委員會組織的。參加座談會的有25個城市和有關(guān)省的經(jīng)濟體制改革工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，以及中央有關(guān)部委的人員。
會上交流了重慶、常州、沙市三市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的經(jīng)驗，著重討論了搞活企業(yè)、搞活流通，開創(chuàng)城市改革新局面等問題。
4月25日，座談會落下帷幕。會議提出，城市經(jīng)濟體制改革要有新的突破，中央有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)要簡政放權(quán)、層層放權(quán)，把一部分權(quán)利和責(zé)任下放給試點城市。試點城市的經(jīng)濟管理也不能沿用老辦法，要把應(yīng)該給企業(yè)的權(quán)利真正下放給企業(yè)。
與會者認為，在擴大試點城市權(quán)利和責(zé)任的同時，要進一步擴大企業(yè)的自主權(quán)。他們認為應(yīng)該賦予試點城市企業(yè)生產(chǎn)計劃權(quán)、資金使用權(quán)、勞動工資管理權(quán)、干部任免權(quán)和機構(gòu)設(shè)置權(quán)等自主權(quán)。
當(dāng)時，除了國務(wù)院已經(jīng)確定的試點城市外，遼寧的丹東市、黑龍江的牡丹江市、湖南的衡陽市、河南的安陽市、安徽的蚌埠市，已被確定為省里的城市改革試點城市。
5月21日，國家經(jīng)濟體制改革委員會印發(fā)了《城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會紀要》。
《紀要》概述了1984年4月16日至25日在常州召開的城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會的主要內(nèi)容，對加快城市經(jīng)濟體制改革試點的步伐進行了新的部署。
《紀要》指出，我國城市的經(jīng)濟體制改革，由擴大企業(yè)自主權(quán)開始，逐步向廣度和深度發(fā)展。近年來，經(jīng)國務(wù)院批準，沙市、常州、重慶先后進行了經(jīng)濟體制綜合改革試點。
經(jīng)過努力，已經(jīng)取得了初步成效。但是，大家感到，城市改革的步子還不夠快，地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，不能適應(yīng)面臨的新形勢。城市經(jīng)濟體制改革要有戰(zhàn)略性的突破，必須加快改革試點的步伐。當(dāng)前，試點城市要以搞活企業(yè)和搞活流通為重點，帶動其他各項改革。
《紀要》指出：
簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，把企業(yè)的巨大潛力挖掘出來，是增強城市經(jīng)濟實力，發(fā)揮城市經(jīng)濟中心作用的基礎(chǔ)，是當(dāng)前城市經(jīng)濟體制改革的首要任務(wù)。
會議代表對企業(yè)權(quán)力小、“婆婆”多、負擔(dān)重反映十分強烈?！都o要》確定，試點城市的國營企業(yè)在生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、資金使用、勞動工資管理、干部任免和機構(gòu)設(shè)置等方面，應(yīng)進一步擴大自主權(quán)，并做出了原則性的規(guī)定。
《紀要》指出，搞活流通，是促進生產(chǎn)、發(fā)揮中心城市作用的重要前提。當(dāng)前宜從建立貿(mào)易中心入手，著重抓好商業(yè)批發(fā)體制的改革。試點城市的商業(yè)二級站原則上下放給市，與城市現(xiàn)有的批發(fā)機構(gòu)合并或聯(lián)營，同時，建立各種類型、不同規(guī)模的工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品和兩種產(chǎn)品兼營的貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、批發(fā)市場。貿(mào)易中心應(yīng)該是開放式的，打破現(xiàn)行批發(fā)層次和地區(qū)、行業(yè)界限，無論市內(nèi)市外，無論全民、集體、個體經(jīng)濟單位均可入場交易，經(jīng)營方式要靈活多樣。城市物資部門也要建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，設(shè)立物資綜合商場和門市部。
《紀要》指出，要發(fā)揮城市組織經(jīng)濟的作用，必須對計劃管理體制實行改革。在試點城市中，除少數(shù)大型骨干企業(yè)仍歸中央有關(guān)部門管理外，其他中央和省屬企業(yè)都宜下放給城市統(tǒng)一管理，這是改革城市計劃管理體制的前提。
為了解決計劃多頭的問題，可考慮今后省內(nèi)各廳、局的計劃任務(wù)只下到市，由市計委平衡銜接后，通過一個“漏斗”下達給企業(yè)。原來通過中央和省各“條條”分別向企業(yè)分配供應(yīng)計劃物資的做法也應(yīng)改變。
為了改善和加強城市經(jīng)濟計劃管理，應(yīng)賦予試點城市必要的運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的權(quán)力。試點城市在保持市場價格基本穩(wěn)定的前提下，可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和市場供需變化，對不影響國計民生的產(chǎn)品劃出一部分品種，有升有降地調(diào)整價格。小商品價格，1984年內(nèi)全部放開。重要的生產(chǎn)資料價格，按中央統(tǒng)一規(guī)定進行管理和調(diào)整。在城市物價部門的管理監(jiān)督下，工商企業(yè)可以對產(chǎn)品實行質(zhì)量差價、花色差價、城鄉(xiāng)和地區(qū)差價、季節(jié)差價、批量差價。
座談會還談到改革銀行信貸制度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)資金利用效果以及產(chǎn)品是否適銷對路，擴大實行浮動利率、差別利率的范圍。對重要的技術(shù)改造項目和開發(fā)新產(chǎn)品，銀行應(yīng)積極提供優(yōu)惠貸款；對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的單位，提供貼息或低息貸款。
銀行還可開辦買方信貸、賣方信貸、票據(jù)貼現(xiàn)和抵押貸款等多種業(yè)務(wù)。為推動經(jīng)濟聯(lián)合、廣辟資金來源，經(jīng)過批準，可選擇少數(shù)企業(yè)試行跨部門、跨地區(qū)發(fā)行股票或債券，銀行要做好代辦工作。
《紀要》最后指出，除了國務(wù)院已經(jīng)確定的試點城市外，有條件的省、自治區(qū)都可以自行選定一兩個中等城市作為改革試點。
經(jīng)濟體制改革納入中央工作
1984年9月25日，中共中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛在中央黨校新學(xué)年開學(xué)典禮上說，中共中央決定不久將召開十二屆三中全會。
中共十二屆二中全會是1983年10月中旬在北京舉行的。會議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。
習(xí)仲勛說：
最近中央為即將召開的十二屆三中全會擬定了一個關(guān)于經(jīng)濟體制改革問題的重要文件。這個文件把馬克思主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，密切聯(lián)系我國實際，既正確地總結(jié)了歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)，又科學(xué)地解答了實際工作產(chǎn)生的新問題，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義。
他說，這個文件經(jīng)過三中全會討論通過發(fā)布后，一定會對我國四化建設(shè)發(fā)生巨大的促進作用。
這標志著，中央已經(jīng)把經(jīng)濟體制改革正式提上議事議程。
10月7日下午，國家主席李先念在北京會見由羅馬尼亞共產(chǎn)黨中央檢查委員會主席瓦西里·維爾庫率領(lǐng)的羅馬尼亞中國友好協(xié)會代表團。
對外友協(xié)會長王炳南、中羅友協(xié)副會長陳叔亮和羅馬尼亞駐華大使米庫列斯庫等參加了會見。
在親切友好的交談中，李先念高度贊揚了羅馬尼亞人民在齊奧塞斯庫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下所取得的偉大成就。他對羅馬尼亞共產(chǎn)黨始終不渝地堅持獨立自主的內(nèi)外政策表示贊賞。
李先念在向羅馬尼亞代表團介紹我國的政治、經(jīng)濟情況，他說：
社會主義計劃經(jīng)濟必須體現(xiàn)價值規(guī)律。我們對這個問題還在學(xué)習(xí)，而且要好好地學(xué)習(xí)。我們在農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革上已初步取得一些成績，現(xiàn)在我們要著手對城市經(jīng)濟體制進行改革。
李先念指出，計劃于本月中旬召開的黨的第十二屆三中全會，將討論我國經(jīng)濟體制的改革，特別是城市經(jīng)濟管理的改革。
李先念強調(diào)說：
我們進行經(jīng)濟體制改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。
維爾庫說，我們在訪問期間，參加了中華人民共和國建國35周年慶典活動。10月1日的閱兵和群眾游行給我們留下了很好的印象。我們在訪問中還參觀了工農(nóng)業(yè)項目和一個農(nóng)貿(mào)市場。我們看到，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，價格也合理。
李先念主席請維爾庫回國后向齊奧塞斯庫總統(tǒng)和其他羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人問好。
當(dāng)時，中國的經(jīng)濟體制改革成為了十分熱門的話題?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表了題為《關(guān)于經(jīng)濟體制改革幾個問題的探討》的文章。文章說：
十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革取得了很大成績，但發(fā)展是不平衡的，城市改革的步子還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為了加快城市改革的步伐，對那些涉及改革方向的一些重要問題，需要進一步解放思想，結(jié)合改革的實踐深入探討。
文章指出：在社會主義計劃經(jīng)濟中，計劃與市場機制有著不同的作用方式、作用范圍和重點，彼此相輔相承。計劃的調(diào)節(jié)具有直接的、強制的性質(zhì)，它的任務(wù)主要是解決社會總供給和總需求的平衡問題，解決發(fā)展目標和重大比例關(guān)系問題，解決生產(chǎn)力的布局問題，解決投資政策和重點建設(shè)問題，等等。
文章認為：這些方面是計劃調(diào)節(jié)的特長和優(yōu)勢，市場機制往往是無能為力的。因為解決這類問題，需要從全社會利益出發(fā)，掌握國內(nèi)外全面的經(jīng)濟、科技、社會信息，這只有社會主義的國家能夠勝任，并通過制定統(tǒng)一的國家計劃來達到目的，任何一個部門、一個地區(qū)都是不可能做到的。
文章富有創(chuàng)造性地指出：
計劃和市場機制是社會主義計劃經(jīng)濟中兩個主要的調(diào)節(jié)手段，二者互相補充，但卻不能互相取代，硬要用計劃指標去代替市場機制的調(diào)節(jié)作用，和硬要用市場機制去代替統(tǒng)一計劃的職能一樣，都是不能成功的。計劃協(xié)調(diào)市場，市場調(diào)整計劃，各有側(cè)重，有主有從，這兩方面結(jié)合起來，才能構(gòu)成現(xiàn)階段完整的社會主義經(jīng)濟管理制度。
文章最后破天荒地指出：無論計劃也好，市場也好，都必須圍繞一個共同的目標，就是盡可能滿足人民的生活需要。
中央通過經(jīng)濟體制改革決定
1984年10月20日，中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。
出席這次全會的中央委員會委員和候補委員321人。中央顧問委員會委員，中央紀律檢查委員會委員，以及地方、中央各有關(guān)方面的主要負責(zé)同志共297人列席了會議。
會議由中央政治局常委胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云等主持。葉劍英因病未出席會議。
經(jīng)過6天預(yù)備會的研究和討論，20日全會一致審議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。
決定第一次明確地指出，中國的社會主義經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。
決定指出：
我國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了我國社會主義農(nóng)業(yè)的強大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性。
……
這幾年以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革也已經(jīng)進行了許多試驗和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗，使經(jīng)濟生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟體制中嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。
決定認為：正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟的發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動科技進步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強大的能力。因此，改革的需要更為迫切。
決定強調(diào)指出：
實行計劃經(jīng)濟同運用價值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯誤的。在商品經(jīng)濟和價值規(guī)律問題上，社會主義經(jīng)濟同資本主義經(jīng)濟的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟是否存在和價值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級是否存在，在于勞動人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會的規(guī)模上自覺地運用價值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。
決定同時指出：經(jīng)濟體制的改革，不僅會引起人們經(jīng)濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的同時，要努力在全社會形成適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式。
在當(dāng)時的歷史條件下，明確地指出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，已是相當(dāng)大的突破了。
十二屆三中全會公報和全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》發(fā)表以后，引起國際輿論高度重視。各國通訊社和報紙迅速加以報道，并紛紛發(fā)表評論。
各國輿論普遍認為，這次全會是十一屆三中全會以來最重要的一次中央全會，會議通過的關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定是一份“全面改革現(xiàn)行經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件”，是“建國以來最大膽的一次改革”，它根據(jù)馬克思主義的基本原理，而又改變了“過分僵化的計劃體制造成的限制”，這次改革將“建立充滿生機的經(jīng)濟體制”，“對中國的社會主義建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠的影響”。
日本各家通訊社20日晚迅速報道了這個重要決議，共同社還為此發(fā)了號外。共同社說，中國的這個決定“闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性，是確定基本政策的綱領(lǐng)性文件”。
日本廣播協(xié)會電視臺在20日晚上的新聞報道中說，中國“這次決定的經(jīng)濟體制改革是建國以來最大膽的一次改革”。
時事社的述評說，這個決定宣告了中國“經(jīng)濟現(xiàn)代化政策——富國富民政策最后定型的綱領(lǐng)。重點放在運用‘經(jīng)濟杠桿’上”。述評認為，“中國社會長時期滿足于平均主義的做法，擺脫這種老思想的束縛并不容易。解決這個課題，使經(jīng)濟體制改革取得成功，就會為現(xiàn)代化開辟廣闊前途，中國經(jīng)濟就會順利向前發(fā)展”。
21日，日本各大報也紛紛報道和評述我黨三中全會和決定?！蹲x賣新聞》說，中國通過了經(jīng)濟體制改革的決定，這是繼1978年中央全會上決定的對農(nóng)業(yè)進行改革之后的“第二步”，中國對經(jīng)濟體制將進行大改革。決定明確地提出要改變歷來的統(tǒng)制經(jīng)濟體制，朝著中國式開放經(jīng)濟邁出了歷史性的步伐。該報駐北京記者在報道中認為，這次改革“著眼于權(quán)力下放”，它在國際上的影響將超過以往的多次變革。
《每日新聞》說，1978年的第十一屆三中全會決定了對外開放和進行農(nóng)村改革，具有歷史性意義。第十二屆三中全會進一步放寬對外開放政策，對城市經(jīng)濟進行改革，這“兩個三中全會”是決定中國式社會主義的重要會議。
《日本經(jīng)濟新聞》說，這項決定給中國經(jīng)濟增加活力，建設(shè)富裕的社會主義中國。可以說，這個文件是現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)推行的經(jīng)濟政策的集大成，它將成為今后中國經(jīng)濟的運營指針。
西方通訊社和報紙對三中全會的決定也迅速作了報道并加以評論。
路透社認為，這次全會是十一屆三中全會以來最重要的一次會議。會議通過的改革決定是農(nóng)村改革以來最重要的經(jīng)濟決定，是一份“從根本上改革其經(jīng)濟的藍圖”。這一決定拋棄了平均主義，扭轉(zhuǎn)了左傾錯誤。“文件將為政府進行改革提供必要的思想指導(dǎo)”。
英國《星期日電訊報》指出，中國經(jīng)濟改革的新藍圖“最終將會影響到10億中國人的生活”，它標志著中國邁出了“最大膽的一步”。
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