第二十一條本條例解釋權(quán)屬于中華全國婦女聯(lián)合會(huì)。
第二十二條本條例自通過之日起施行。２００４年１２ 月１３ 日全國
婦聯(lián)九屆二次執(zhí)委會(huì)議通過的《婦女聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員工作條例（ 試
行）》同時(shí)廢止。
民政部、全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力
受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見
（２０１５ 年９ 月２４ 日民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（ 局）、婦聯(lián)， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政
局、婦聯(lián)：
為加大反對家庭暴力工作力度， 依法保護(hù)家庭暴力受害人， 特
別是遭受家庭暴力侵害的婦女、未成年人、老年人等弱勢群體的人
身安全和其他合法權(quán)益， 根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益
保障法》、《社會(huì)救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定， 現(xiàn)就民政部門和婦聯(lián)
組織做好家庭暴力受害人（ 以下簡稱受害人） 庇護(hù)救助工作提出以
下指導(dǎo)意見：
一、工作對象
家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作對象是指常住人口及流動(dòng)人口
中， 因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅， 處于無處居住等暫
時(shí)生活困境， 需要進(jìn)行庇護(hù)救助的未成年人和尋求庇護(hù)救助的成
年受害人。尋求庇護(hù)救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女
同時(shí)申請庇護(hù)。
二、工作原則
（一） 未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)原則
為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊、優(yōu)先保護(hù)， 積極主動(dòng)
庇護(hù)救助未成年受害人。依法干預(yù)處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益
的行為， 切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
（二） 依法庇護(hù)原則
依法為受害人提供臨時(shí)庇護(hù)救助服務(wù)， 充分尊重受害人合理意愿，
嚴(yán)格保護(hù)其個(gè)人隱私。積極運(yùn)用家庭暴力告誡書、人身安全保護(hù)裁定、
調(diào)解訴訟等法治手段， 保障受害人人身安全， 維護(hù)其合法權(quán)益。
（三） 專業(yè)化幫扶原則
積極購買社會(huì)工作、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)， 鼓勵(lì)受害人自主接受
救助方案和幫扶方式， 協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙，
協(xié)調(diào)解決婚姻、生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的實(shí)際困難， 幫助其順利返
回家庭、融入社會(huì)。
（四） 社會(huì)共同參與原則
在充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織職能職責(zé)和工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，
動(dòng)員引導(dǎo)多方面社會(huì)力量參與受害人庇護(hù)救助服務(wù)和反對家庭暴力宣
傳等工作， 形成多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)作的工作合力。
三、工作內(nèi)容
（一） 及時(shí)受理求助
婦聯(lián)組織要及時(shí)接待受害人求助請求或相關(guān)人員的舉報(bào)投訴， 根
據(jù)調(diào)查了解的情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告， 請公安機(jī)關(guān)對家庭暴力行為進(jìn)行
調(diào)查處置。婦聯(lián)組織、民政部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待、暴力傷害等
家庭暴力情形的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處置和干預(yù)保護(hù)。
民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門護(hù)
送或主動(dòng)尋求庇護(hù)救助的受害人， 辦理入站登記手續(xù)， 根據(jù)性別、年
齡實(shí)行分類分區(qū)救助， 妥善安排食宿等臨時(shí)救助服務(wù)并做好隱私保護(hù)
工作。救助管理機(jī)構(gòu)庇護(hù)救助成年受害人期限一般不超過１０ 天， 因特
殊情況需要延長的， 報(bào)主管民政部門備案。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為
社區(qū)內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。
（二） 按需提供轉(zhuǎn)介服務(wù)
民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)組織可以通過與社會(huì)工作服務(wù)
機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量合作方式對受害人進(jìn)行安全評估和
需求評估， 根據(jù)受害人的身心狀況和客觀需求制定個(gè)案服務(wù)方案。
要積極協(xié)調(diào)人民法院、司法行政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門、
社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和社會(huì)組織， 為符合條件的受害人提供司
法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心
理康復(fù)等轉(zhuǎn)介服務(wù)。對于實(shí)施家庭暴力的未成年人監(jiān)護(hù)人， 應(yīng)通過
家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等多種方式， 督促監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)方式，
提升監(jiān)護(hù)能力； 對于目睹家庭暴力的未成年人， 要提供心理輔導(dǎo)和
關(guān)愛服務(wù)。
（三） 加強(qiáng)受害人人身安全保護(hù)
民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或
代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定， 依法保護(hù)受害
人的人身安全， 避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護(hù)
期間自愿離開救助管理機(jī)構(gòu)的， 應(yīng)提出書面申請， 說明離開原因， 可
自行離開、由受害人親友接回或由當(dāng)?shù)卮澹ň樱?民委員會(huì)、基層?jì)D聯(lián)
組織護(hù)送回家。其他監(jiān)護(hù)人、近親屬前來接領(lǐng)未成年受害人的， 經(jīng)公
安機(jī)關(guān)或村（居） 民委員會(huì)確認(rèn)其身份后， 救助管理機(jī)構(gòu)可以將未成
年受害人交由其照料， 并與其辦理書面交接手續(xù)。
（四） 強(qiáng)化未成年受害人救助保護(hù)
民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要按照《最高人民法院最高人民檢
察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若
干問題的意見》（ 法發(fā)〔２０１４〕２４號） 要求， 做好未成年受害人
臨時(shí)監(jiān)護(hù)、調(diào)查評估、多方會(huì)商等工作。救助管理機(jī)構(gòu)要將遭受
家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專門區(qū)域進(jìn)行救助保護(hù)。對
于年幼的未成年受害人， 要安排專業(yè)社會(huì)工作者或?qū)Ｈ擞枰耘阕o(hù)
和精心照料， 待其情緒穩(wěn)定后可根據(jù)需要安排到愛心家庭寄養(yǎng)。
未成年受害人接受司法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)， 民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)要
安排專職社會(huì)工作者或?qū)Ｈ擞枰耘惆椋?必要時(shí)請婦聯(lián)組織派員參
加， 避免其受到“ 二次傷害”。對于遭受嚴(yán)重家庭暴力侵害的未成
年人， 民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出
申請， 要求撤銷施暴人監(jiān)護(hù)資格， 依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
四、工作要求
（一） 健全工作機(jī)制
民政部門和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道， 建立健全定期
會(huì)商、聯(lián)合作業(yè)、協(xié)同幫扶等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制， 細(xì)化具體任務(wù)職責(zé)和合
作流程， 共同做好受害人的庇護(hù)救助和權(quán)益維護(hù)工作。民政部門及救
助管理機(jī)構(gòu)要為婦聯(lián)組織、司法機(jī)關(guān)開展受害人維權(quán)服務(wù)、司法調(diào)查
等工作提供設(shè)施場所、業(yè)務(wù)協(xié)作等便利。婦聯(lián)組織要依法為受害人提
供維權(quán)服務(wù)。
（二） 加強(qiáng)能力建設(shè)
民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能
力強(qiáng)的工作人員參與受害人庇護(hù)救助工作， 加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)指
導(dǎo)和能力培訓(xùn)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開辟專門服務(wù)區(qū)域設(shè)立家庭暴力庇護(hù)
場所， 實(shí)現(xiàn)與流浪乞討人員救助服務(wù)區(qū)域的相對隔離， 有條件的地方
可充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置生活居室、社會(huì)工作室、心理訪談室、探訪
會(huì)客室等， 設(shè)施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適。救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)家
庭暴力庇護(hù)工作的管理服務(wù)制度建設(shè)， 建立健全來訪會(huì)談、出入登記、
隱私保護(hù)、信息查閱等制度。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)“１２３３８” 法律維權(quán)熱
線和維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)， 為受害人主動(dòng)求助、法律咨詢和依法維權(quán)提供便
利渠道和服務(wù)。
（三） 動(dòng)員社會(huì)參與
民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、志愿
服務(wù)等多種方式， 鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服
務(wù)機(jī)構(gòu)參與家庭暴力受害人庇護(hù)救助服務(wù)， 提供法律政策咨詢、心
理疏導(dǎo)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、法律援助等服務(wù)， 并
加強(qiáng)對社會(huì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)
勢和群眾工作優(yōu)勢， 動(dòng)員引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會(huì)
力量通過慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與家庭暴力受害人庇護(hù)救助
服務(wù)。
（四） 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各級婦聯(lián)組織和民政部門要積極調(diào)動(dòng)輿論資源， 主動(dòng)借助新興媒
體， 切實(shí)運(yùn)用各類傳播陣地， 公布家庭暴力救助維權(quán)熱線電話， 開設(shè)
反對家庭暴力專題欄目， 傳播介紹反對家庭暴力的法律法規(guī)； 加強(qiáng)依
法處理家庭暴力典型事例（ 案例） 的法律解讀、政策釋義和宣傳報(bào)
道， 引導(dǎo)受害人及時(shí)保存證據(jù)， 依法維護(hù)自身合法權(quán)益； 城鄉(xiāng)社區(qū)服
務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展反對家庭暴力宣傳， 提高社區(qū)居民參與反對家庭暴
力工作的意識， 鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告監(jiān)護(hù)人虐待未成年人等
家庭暴力線索。
民政部全國婦聯(lián)
２０１５ 年９ 月２４ 日
（中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第六次全國代表大會(huì)部分修改， ２０１３
年９ 月１８ 日通過）
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