一、決策出臺

●毛澤東說：“第一是吃飯，第二是市場，第三是建設(shè)。”

●毛澤東提出：“要做到情況明，決心大，方法對。首先是要情況明。這是一切工作的基礎(chǔ)，因此要摸清情況，要做調(diào)查研究。”

●毛澤東再三強(qiáng)調(diào)：“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要把浮夸、官僚主義、不摸底這些東西徹底克服掉。”

● 決策出臺

共和國故事·調(diào)研之風(fēng)毛澤東倡導(dǎo)實(shí)事求是

1960年12月24日至1961年1月13日，是中國北方最冷的一個時期。

在北京，毛澤東主持召開中共中央工作會議，這是一次為黨的八屆九中全會做準(zhǔn)備的會議。

由于當(dāng)時政策的一些失誤，對中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞。毛澤東痛定思痛，再一次大力倡導(dǎo)實(shí)事求是。

這次中央工作會議首先討論農(nóng)村整風(fēng)整社和糾正“五風(fēng)”問題。

在會議中，毛澤東先后聽了5次匯報。參加匯報會的，除中央常委外，還有彭真、譚震林、曾希圣、陶鑄、王任重、宋任窮、歐陽欽、劉瀾濤、張德生、李雪峰、烏蘭夫、劉子厚、李井泉、廖志高等。

毛澤東一面聽匯報，一面插話，不斷做出指示。別的人也有一些插話。

在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難面前，大家頭腦都比較冷靜，能夠面對現(xiàn)實(shí)，和衷共濟(jì)地為克服暫時困難而共謀大計。

毛澤東當(dāng)時的許多指示，反映了他對當(dāng)時農(nóng)村形勢的估計和一些政策思想。

其實(shí)，在12月23日，即會議正式開始的前一天，毛澤東就先聽取了第一次匯報。

毛澤東在聽取匯報的過程中，他插話對全國縣、社、隊(duì)的情況和干部隊(duì)伍情況作了一個分析。

毛澤東說的話主要意思是，就全國來說，按縣、社、隊(duì)為單位，大體是三、五、二的比例，即30%是好的，50%是中間的，20%是壞的。在壞的中間，有若干單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被人家拿去了。

毛澤東把干部分成6大類，他說：

第一類，五類分子，這是地主階級復(fù)辟的，就是反革命；第二類，本來是好的，變壞了，又被人家拉過去了，也是反革命；第三類，死官僚主義分子，死也不改，“共產(chǎn)風(fēng)”一直刮，黨的話不聽，不能說是我們的人，是敵人；第四類，情況不明，頭腦不清，不知道什么是三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，不知道什么是全民所有、集體所有、個人所有，不知道價值法則、按勞取酬、等價交換，不知道什么是社會主義與共產(chǎn)主義，總之是糊涂人；第五類，知道一些，不甚清楚；第六類，頭腦清楚，事情辦得好，“共產(chǎn)風(fēng)”很少或者沒有。

毛澤東還說：

前三類屬于敵我矛盾，后三類是好人。前三類在湖北占30%，問題嚴(yán)重的地區(qū)甚至占百分之幾十。對于壞人，要奪權(quán)。有些是借共產(chǎn)黨之名，行國民黨之實(shí)。國民黨統(tǒng)治那么久，土改只不過幾個月，就搞得那么干凈？國民黨是不容易消滅干凈的。但大多數(shù)人是好的。就是爛了的地方也是好人多。對于好人，要幫助他們，幫助他們弄清楚問題。對于前三種人，要由群眾撤他們的職，不要只由上級去撤。河南信陽地區(qū)的光山縣，把壞人撤了，群眾不相信，后來開群眾大會又撤了一次。

毛澤東還強(qiáng)調(diào)，在這些地方，一定要發(fā)動群眾，搞階級斗爭。

在談到退賠的時候，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：一定要堅(jiān)決退賠。

在說到自留地的時候，毛澤東希望多留一點(diǎn)，他說：“5%是否少了？7%怎么樣？”他要大家議一下。

對養(yǎng)豬問題，毛澤東重申要實(shí)行公私并舉、私養(yǎng)為主的方針。

最后，毛澤東說：“中央和省兩級要擔(dān)一些責(zé)任。幫助下邊，幫助好人。”

12月27日，毛澤東聽第二次匯報的時候，他談到了整風(fēng)整社的問題。

毛澤東說，摸底排隊(duì)很重要，不然心中無數(shù)。毛澤東肯定縣、社、隊(duì)的干部90%基本上是好的，10%是壞的，包括打進(jìn)來的、變質(zhì)的和死官僚。

關(guān)于死官僚主義分子，上次聽匯報時，毛澤東把他們列入敵人；這次改了，說他們同一、二類有所區(qū)別，是人民內(nèi)部問題。

講到糊涂人，毛澤東還饒有興趣地講起了一個故事，他說：

楚莊王當(dāng)皇帝，3年不管事。有一個大臣向楚莊王說，有一種鳥，3年不鳴，一鳴驚人，3年不飛，一飛沖天。楚莊王聽了這話，覺悟了，開始振作起來?？梢姾咳艘彩强梢哉褡髌饋淼摹?/p>

毛澤東還說：

廬山會議后，有些事情沒有想到是刮‘共產(chǎn)風(fēng)’。去年幾個大辦，如大辦水利，大辦交通，大辦養(yǎng)豬，大搞商品生產(chǎn)基地，這些都是中央提出的，誰也沒有想到他要一平二調(diào)，如果想到就不會那么辦了。

貴州省從農(nóng)村調(diào)出來100萬勞動力，這就是一平二調(diào)的“調(diào)”嘛。北京大學(xué)500多學(xué)生去修鐵路，苦戰(zhàn)20天，回來后又不休整，結(jié)果100多人發(fā)高燒，患浮腫病，后來下命令休息，病就好了?？梢姴灰S便搞什么不斷革命。

毛澤東在聽取匯報中，他肯定江蘇省一個報告的提法，叫作反“左”必出右，反右必出“左”，有右反右，有“左”反“左”，有什么反什么，有多少反多少。毛澤東還說“這是個新辦法”。

其實(shí)，毛澤東早在1948年就說過：

反對黨內(nèi)“左”、右傾向，必須依據(jù)具體情況決定方針。

中國共產(chǎn)黨勝利地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國革命和建設(shè)事業(yè)的時候，就是這樣做的。它體現(xiàn)了實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的唯物主義思想路線。它能夠防止反傾向斗爭中的片面性和絕對化，避免給革命和建設(shè)事業(yè)造成巨大損失。

毛澤東為什么說是“新辦法”呢？所謂新，實(shí)際上就是對廬山會議后一味反右的一種修改。

毛澤東對這次整風(fēng)整社寄予很大希望。他說：

只要把整風(fēng)整社搞好了，轉(zhuǎn)變局面、爭取豐收并不困難。他認(rèn)為戰(zhàn)勝災(zāi)荒、爭取豐收有許多有利條件，最主要的是，有了苦戰(zhàn)3年的經(jīng)驗(yàn)，包括正面的和反面的經(jīng)驗(yàn)。

過去一搞就是幾個大辦?？磥泶筠k只能有一個，大辦這個就不能大辦那個。過去我們大辦工業(yè)，現(xiàn)在要大辦農(nóng)業(yè)，由大辦工業(yè)轉(zhuǎn)變到大辦農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展速度要壓低。

當(dāng)有人匯報說，去年農(nóng)業(yè)書記會議強(qiáng)調(diào)發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)有問題的時候，毛澤東斷然說：“大辦社有經(jīng)濟(jì)，必然刮‘共產(chǎn)風(fēng)’。”

毛澤東在插話中提出，有些地方，縣合并得太大了。從有利于抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著眼，以小縣制為好。

隨著會議對問題討論的逐步深入，毛澤東的認(rèn)識也在逐步發(fā)展。

談到價格問題時，毛澤東提出，要提高糧食價格。這個問題，毛澤東是經(jīng)過反復(fù)考慮的。

其實(shí)早在1959年10月，上海市委領(lǐng)導(dǎo)曾向毛澤東提出，恐怕要考慮糧食提價問題。

在當(dāng)時，毛澤東就斬釘截鐵地說：“什么東西都可以漲一點(diǎn)價，糧食不能漲價。”毛澤東還說：“我也曾經(jīng)想過這個問題，但是一提到這個問題就是牽動太大，棉農(nóng)加城市人口有一億多。”

當(dāng)時，毛澤東主要考慮的是吃商品糧的一億多人口的穩(wěn)定問題，特別是大中城市的穩(wěn)定問題。

現(xiàn)在，毛澤東想出一個兩全其美的辦法，既不影響社會穩(wěn)定，又能照顧到農(nóng)民的利益。只提收購價，不提銷售價。他算了一筆賬，提收購價而不提銷售價，每年差價只有10億元，問題不大。

毛澤東還說：“這樣，可以解決一個很大的問題，就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價的問題。我們很大一部分積累是來自農(nóng)民，是不等價拿來的。”

關(guān)于退賠，這一次毛澤東講得更嚴(yán)厲，更堅(jiān)決。他說：

“縣、社寧可把家業(yè)統(tǒng)統(tǒng)賠進(jìn)去，破產(chǎn)也要賠。因?yàn)槲覀儎儕Z了農(nóng)民，這是馬列主義完全不許可的。一定要堅(jiān)決退賠，賠到什么東西都沒有。不要怕公社沒有東西，公社原來就沒有東西，他不是白手起家，是黑手起家。只有退賠光了，才能白手起家。”

“大辦縣、社工業(yè)，大辦副食品基地，我們都同意過。幾個大辦一推行就成了一平二調(diào)?？h、社干部不滿意不要緊，我們得到了農(nóng)民群眾的滿意。不痛一下就得不到教訓(xùn)。痛一下，才能懂得馬克思主義的等價交換這個原則。退賠兌現(xiàn)了，干部作風(fēng)才能轉(zhuǎn)變。”

毛澤東贊成退賠要有政策界限，在大辦水利、大辦交通、大辦副食品基地等情況下平調(diào)的，要由國家退賠一部分。由國家退賠的，不能讓縣、社退賠。

講到這里，毛澤東深有感觸地說：“現(xiàn)在看來，建設(shè)只能逐步搞，恐怕要搞半個世紀(jì)。”

談到“共產(chǎn)風(fēng)”時，毛澤東再次承擔(dān)了責(zé)任。在匯報中涉及省委作檢討的問題，毛澤東說：“刮‘共產(chǎn)風(fēng)’，中央是有責(zé)任的，各省委把中央的責(zé)任擔(dān)起來了。”

時任農(nóng)業(yè)部部長的廖魯言說：“搞豐產(chǎn)田、大辦水利是有關(guān)部門提的。”

毛澤東說：“過去這些事情是專管部門搞的，可是有我們看過的，批準(zhǔn)的，如大辦水利、大辦副食品基地、養(yǎng)豬等。我們有責(zé)任，這樣才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”

在匯報中，有人說，整風(fēng)過后，還要講講大辦的成績，還是要從“一個指頭”出發(fā)。

對此，毛澤東卻說，先講“一個指頭”好不好？事實(shí)上有的地方的缺點(diǎn)、錯誤不是一個指頭的問題，有的是兩個指頭，有的是三個指頭。總之，把問題查清楚了，有多少，講多少。

一個指頭與九個指頭的問題，多年來已經(jīng)成為估計形勢的一種思維定式，一種既定的思想框框。這次毛澤東突破了這個框框。

聽完匯報，毛澤東專門講了一下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問題。他說：

這幾年說人家思想混亂，首先是我們自己思想混亂。一方面糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，糾正瞎指揮風(fēng)；另一方面，又來了幾個大辦，助長了“共產(chǎn)風(fēng)”，不是矛盾嗎？廬山會議時以為，“共產(chǎn)風(fēng)”已經(jīng)壓下去了，右傾又壓下去了，加上幾個大辦就解決問題了。原來估計1960年會好一些，但沒有估計對。1960年天災(zāi)更大了，人禍也來了。這人禍不是敵人造成的，而是我們自己造成的。今年一平二調(diào)比1958年還厲害，突出的是大辦水利，大辦工業(yè)，從農(nóng)業(yè)上調(diào)勞動力過多。

毛澤東接著說：

0我跟好多外國人都講過，我們搞經(jīng)濟(jì)工作沒有經(jīng)驗(yàn)。我們搞革命，搞階級斗爭有經(jīng)驗(yàn)，搞建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)。他又說，3年經(jīng)驗(yàn)對我們有很大的幫助，要真正地好好地總結(jié)3年經(jīng)驗(yàn)。把這幾年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，接受過來，就可以把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。信陽專區(qū)就是一個證明。爭取明年形勢好轉(zhuǎn)是有條件的，有辦法的。

最后，在討論來年日子怎么過的問題，一個關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期指導(dǎo)方針被提了出來。

毛澤東說：“大家對明年要有精神準(zhǔn)備，把富日子當(dāng)窮日子過，當(dāng)災(zāi)年過，這一條很重要。”

陳云接著說：“明年情況不一定比今年好。我以為要抓三條：一是做好精神準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。二是今冬無論是人還是牲畜，都要多休息，養(yǎng)精蓄銳，準(zhǔn)備明年春耕。三是進(jìn)口糧食，能進(jìn)多少就進(jìn)多少，我以為要‘吃飯第一，建設(shè)第二’。”

這時，有人補(bǔ)充了一句：“市場第二，建設(shè)第三。”

最后，毛澤東概括為：

第一是吃飯，第二是市場，第三是建設(shè)。

1960年12月31日，是這一年的最后一天。晚上，中央政治局和書記處成員同與會人員在北京飯店聚餐，除舊迎新。

毛澤東特地囑咐，請張平化、劉建勛、楊尚奎、葉飛、江華、江渭清、黃巖、陶魯笳、黃火青、周林、閻紅彥同他坐在一桌，以便同他們談話。因?yàn)樗麄儧]有參加匯報會，毛澤東想直接聽聽他們的意見。

1961年1月3日，中央工作會議繼續(xù)進(jìn)行。第一項(xiàng)議程已經(jīng)結(jié)束，從即日起，討論1961年國民經(jīng)濟(jì)計劃。

在晚上，毛澤東聽取第四次匯報。

首先由李富春匯報1961年國民經(jīng)濟(jì)計劃。李富春說：“去年計劃有四條經(jīng)驗(yàn)：一是計劃不全面，是工業(yè)交通計劃，忽視了農(nóng)業(yè)；二是計劃指標(biāo)偏高；三是權(quán)力下放偏多偏下；四是對計劃的執(zhí)行檢查不夠。”

毛澤東指出：“不僅沒有注意農(nóng)業(yè)，而是擠了農(nóng)業(yè)，工業(yè)戰(zhàn)線過長，面過寬。”

關(guān)于1961年鋼產(chǎn)指標(biāo)，這是一個牽動全局的問題，討論得最多。

李富春匯報說：“開始想搞2150萬噸，后來逐步下調(diào)，現(xiàn)在降到2000萬噸。”

毛澤東說：“是否搞那么多，能不能辦得到？首先要保證農(nóng)業(yè)，而后煉鋼。”

……

毛澤東最后說：“這三年都是指標(biāo)定高了，后來退下來。1958年北戴河會議后從9月開始大搞，1959年廬山會議整風(fēng)反右以后，又大搞，1960年又搞了一年。這三年大搞鋼鐵，擠了農(nóng)業(yè)。因此，我懷疑就是1870萬噸，是否也會緊張。”

毛澤東接著問李富春：“今年的方針是怎么提的？”

李富春回答：“是調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高。”

毛澤東又問：“這個方針是什么意思？”

李富春說：“調(diào)整就是調(diào)整各方面的關(guān)系，有調(diào)整、充實(shí)，才能鞏固、提高。”

毛澤東說：“是四面八方了，你這個意思就是休整的意思，和部隊(duì)在兩個戰(zhàn)役之間的休整一樣。”

毛澤東又問大家：“大躍進(jìn)的口號能不能在1961年提？”

鄧小平說：“今年元旦社論，沒有提大躍進(jìn)，提的是爭取社會主義建設(shè)的新勝利。”

毛澤東說：“今年可能是就地踏步，休養(yǎng)生息。”

毛澤東又談到糧食定購問題。他說，有人送給他寶坻縣一個生產(chǎn)隊(duì)的材料。那個生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)過整風(fēng)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，社員生產(chǎn)情緒提高了，生產(chǎn)增加了，只要他們有余糧，還是要賣給國家的。

從這個材料，毛澤東得到一個啟發(fā)，他希望各省、市、自治區(qū)的同志，各中央局的同志，自己去摸一個生產(chǎn)隊(duì)，心中就有數(shù)了。

毛澤東說：“現(xiàn)在整風(fēng)是整頓那些壞的單位，最好摸一個有曲折發(fā)展過程的單位，如寶坻縣那個生產(chǎn)隊(duì)，刮過“共產(chǎn)風(fēng)”，后來糾正了，生產(chǎn)又上去了。”

李富春繼續(xù)匯報。當(dāng)講到搞建設(shè)要集中力量打殲滅戰(zhàn)的時候，毛澤東說：“這句話說了好幾遍了，就看靈不靈。要收回一些權(quán)力，把權(quán)力收到中央、中央局、省、市、區(qū)三級，下面收縮一下，這樣，就不會層層加碼了。”

陳云接著說：“我們不是講共產(chǎn)主義風(fēng)格嗎？集中力量就上得快，不僅省、市、區(qū)要通盤考慮，中央局也要通盤考慮。”

最后，毛澤東要李富春把當(dāng)天講的那些事情，要求第二天在全體會議上再講一下，讓大家議一議。

1月9日，毛澤東在聽取第五次匯報的時候，他向會議印發(fā)了胡喬木起草的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草案，要各組討論。

鑒于當(dāng)時幾年來干部隊(duì)伍中存在嚴(yán)重作風(fēng)不純的情況，毛澤東要胡喬木仿照紅軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，制定一個適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。

毛澤東對胡喬木起草的草案不太滿意。他說，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”要寫得簡單明了，使人容易記住，同時要避免起負(fù)面作用。毛澤東自己又改寫了一下。

“三大紀(jì)律”，胡喬木寫的是：

1、有事同群眾商量，永遠(yuǎn)同群眾共甘苦；2、重要問題事前請示，事后報告；3、自己有錯誤要檢討糾正，別人做壞事要批評揭發(fā)。

毛澤東修改為：

1、一切從實(shí)際出發(fā)；2、提高政治水平；3、實(shí)行民主集中制。

其中第二條，經(jīng)過會議討論后，修改為“正確執(zhí)行

黨的政策”。

毛澤東的修改確實(shí)簡單明了，看一條就留下一個印象，使人容易記住。

毛澤東在解釋第一條時指出：

我們干部的作風(fēng)問題，主要是不從實(shí)際出發(fā)，工作中主觀主義很多，要整主觀主義。

對“八項(xiàng)注意”，毛澤東改得更簡明了。每一項(xiàng)四個字、六個字，至多九個字。

值得注意的是，毛澤東加了一項(xiàng)“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”。這是沿用他1930年提出的一個口號，此時重提，顯得格外重要。

毛澤東說：“要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究?，F(xiàn)在調(diào)查之風(fēng)不盛行了，對很多事情發(fā)言權(quán)有了，言也發(fā)了，就是沒有調(diào)查。其實(shí)，調(diào)查材料不在多，一個好材料就可以使我們了解問題的實(shí)質(zhì)。整風(fēng)整社有過海口的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在又有信陽的經(jīng)驗(yàn)，就解決問題了。調(diào)查材料搞了一大堆，會使人陷入材料的海洋而不能自拔。”

黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，于1961年1月27日正式下發(fā)。

毛澤東在劉子厚匯報河北省在整風(fēng)整社中揭發(fā)出兩個縣的嚴(yán)重問題時，他再次強(qiáng)調(diào)：“在三類縣、社、隊(duì)不能依靠原來的干部，這些人是‘假共產(chǎn)黨、真國民黨’。前年廬山會議，沒有意識到有20%的縣、社、隊(duì)爛掉，被篡奪了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”由此，毛澤東提出不要為假象所迷惑。

毛澤東還說：

河南1959年就說有450億斤糧食，實(shí)際只有240億斤，210億斤是假象，我們被這種假象弄得迷糊了。事物反映到我們腦子里，要加以分析，去偽存真，去粗取精，由表及里，由此及彼，抓住本質(zhì)。我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不要被現(xiàn)象所迷惑，要反映真正的客觀實(shí)際。

這幾年，我們在許多工作中缺乏一種謹(jǐn)慎的和實(shí)事求是的態(tài)度，為某些現(xiàn)象所迷惑，值得我們注意。當(dāng)然，我們的認(rèn)識只能大體上接近客觀實(shí)際，力求縮小同客觀實(shí)際的距離。

經(jīng)過5次匯報會的討論、醞釀和思考，毛澤東關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的思想逐漸形成。

在中央工作會議最后的一天，即1961年1月13日，毛澤東發(fā)表了以大興調(diào)查研究之風(fēng)為主旨的講話。

毛澤東在講話中說：

這一次中央工作會議，開得比過去幾次都要好一些，大家的頭腦比較清醒一些。比如關(guān)于冷熱結(jié)合這個問題，過去總是冷得不夠，熱得多了一點(diǎn)，這一次結(jié)合得比過去有進(jìn)步，對問題有分析，情況比較摸底。當(dāng)然，現(xiàn)在有許多情況，就中央和省一級來說，還是不摸底。

我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊(duì)、一兩個公社。在城市要徹底調(diào)查一兩個工廠、一兩個城市人民公社。

這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。

毛澤東還提出：

要做到情況明，決心大，方法對。首先是要情況明。這是一切工作的基礎(chǔ)，因此要摸清情況，要做調(diào)查研究。

毛澤東還說：

今年搞一個實(shí)事求是年好不好？河北省有個河間縣，漢朝封了一個王叫河間獻(xiàn)王。班固在《漢書·河間獻(xiàn)王劉德》中說他“實(shí)事求是”，這句話一直流傳到現(xiàn)在。提出今年搞個實(shí)事求是年，當(dāng)然不是講我們過去根本一點(diǎn)也不實(shí)事求是。

我們黨是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的，就是把馬列主義的普遍真理同中國的實(shí)際相結(jié)合。但是建國以來，特別是最近幾年，我們對實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。今年要做一點(diǎn)，這個會開完，我想去一個地方，做點(diǎn)調(diào)查研究工作。

毛澤東還講到具體的調(diào)查方法：

調(diào)查就要用眼睛看，要用口問，要用手寫，要談話。談話的時候還要會談，不然他還欺騙你。要看情況，究竟你那個糧食在什么地方，究竟是增產(chǎn)還是減產(chǎn)，要看這個人的面色，群眾究竟是面黃肌瘦，還是糧食相當(dāng)夠，還是很夠，這是看得出來的。毛澤東再次闡述調(diào)查研究

1961年1月14日，中共中央八屆九中全會在北京舉行。全會聽取和討論鄧小平關(guān)于1960年11月在莫斯科舉行的各國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議的報告。

大家表示，完全贊同這次會議所一致通過的聲明和告世界人民書。

全會還聽取李富春關(guān)于1960年國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況和1961年國民經(jīng)濟(jì)計劃主要指標(biāo)的報告。

全會指出，1961年全國必須集中力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全黨全民大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的方針；輕工業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)努力增加生產(chǎn)，盡可能地保證人民生活必需品的供應(yīng)；重工業(yè)方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)乜s小基本建設(shè)的規(guī)模，調(diào)整發(fā)展速度，采取鞏固、充實(shí)和提高的方針。

1961年1月18日，毛澤東在黨的八屆九中全會的講話中，再次講到調(diào)查研究問題。他說：

在民主革命時期，黨犯過幾次“左”傾和右傾錯誤，右的不做調(diào)查研究，“左”的也不做調(diào)查研究。民主革命時期情況比較單純。勝利后，有了全國政權(quán)，8億人口，情況就比較復(fù)雜了。

近幾年來我們也做一些調(diào)查研究，但比較少，對情況不甚了了。沒有調(diào)查研究，對情況不明，決心就不大。比如，1959年反對“共產(chǎn)風(fēng)”，由于情況不明，決心就不大。中間又夾了個廬會議“反右”，把糾“左”打亂了，“共產(chǎn)風(fēng)”又大刮起來。

大家回去實(shí)實(shí)在在地干，要老實(shí)算賬搞計劃，要做調(diào)查研究。希望1961年成為調(diào)查研究年，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要在實(shí)踐中去做調(diào)查研究，專門調(diào)查也可以。

中共中央八屆九中全會即將結(jié)束時，毛澤東意外地得到了他30年前寫的一篇題為《調(diào)查工作》的小冊子。

《調(diào)查工作》是毛澤東1930年5月在閩西根據(jù)地時為反對教條主義而寫的，早已丟失。1959年，中國革命博物館建館時，在福建龍巖收集文物時找到，藏于館中。1960年，中央政治研究室從中國革命博物館借到這本小冊子。

1961年1月中旬，毛澤東的秘書、兼任中央政治研究室副主任的田家英得知此事后，立即把這本小冊子送給了毛澤東。毛澤東喜出望外，如獲至寶。

3月11日，毛澤東專門為這本小冊子寫了一個批語：

這是一篇老文章，為了反對當(dāng)時紅軍中的教條主義思想而寫的。那時還沒有“教條主義”這個名稱，我們叫做“本本主義”。寫作時間大約在1930年春夏，已經(jīng)30年不見了……看來還有些用處，印若干份供同志們參考。

接著，毛澤東又在3月廣州會議的兩次講話中提到這篇文章。

3月13日毛澤東說：

找出30年前我寫的一篇關(guān)于調(diào)查研究的文章，我自己看還有點(diǎn)道理，別人看怎樣不知道。“文章是自己的好”。我對自己的文章有些也并不喜歡，這篇我是喜歡的。

這篇文章是經(jīng)過一番大斗爭寫出來的。1929年冬天，紅軍第四軍第九次黨的代表大會對這場斗爭作了結(jié)論。這以后，也就是1930年春天，寫了這篇文章。前幾年到處找這篇文章，找不到，今年1月找出來了。請大家研究一下，提出意見，哪些贊成，哪些不贊成。如果基本贊成，就照辦，不用解釋了。

毛澤東在3月23日又說：

這篇老文章，現(xiàn)在拿了來有些人可能會不懂。這篇文章看來有些用處，不是講全部有用。我說有一些用處，就是講文章中心點(diǎn)是要做好調(diào)查研究工作，那個時候也是調(diào)查研究空氣不濃厚。建立一條馬克思列寧主義路線是不容易的。

這篇文章是1930年寫的，總結(jié)那個時期的經(jīng)驗(yàn)。寫這篇文章之前，還寫了一篇短文，題目叫反對本本主義，現(xiàn)在找不到了。

這篇文章是最近找出來的。別的文章丟了，我不傷心，也記不得了，這兩篇文章我總是記得的。忽然找出來了，我是高興的。

毛澤東還介紹說，這篇文章是為了解決民主革命的問題而寫的，是為了取得民主革命勝利要做調(diào)查研究，要做典型調(diào)查研究。現(xiàn)在不搞民主革命，而是搞社會主義革命和社會主義建設(shè)，也一定要親身從事社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)地調(diào)查，不能單靠書面報告，因?yàn)閮烧呤莾苫厥隆?/p>

毛澤東還指出：

研究要從個別問題深入，了解一處地方或一個問題。全國了解兩個鄉(xiāng)，南方一個，北方一個，對中國農(nóng)村就有一個基本概念了。工業(yè)不同，要分行業(yè)。工業(yè)這個東西比農(nóng)業(yè)復(fù)雜一些。深切地了解一個地方或一個問題，往后調(diào)查別處地方或別個問題，你就容易找到門路。

毛澤東最后說：

這幾年出現(xiàn)的高指標(biāo)等問題，總的責(zé)任當(dāng)然是我負(fù)。我的責(zé)任在什么地方呢？為什么到現(xiàn)在才提倡調(diào)查工作呀？為什么不早提倡呢？而且我自己也沒有下去，搞一個公社，一個工廠的調(diào)查。為補(bǔ)過起見，現(xiàn)在我來提倡一下。民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究，社會主義革命和社會主義建設(shè)階段，還要進(jìn)行調(diào)查研究，一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作。這個方法是可取的。

毛澤東這些話，雖是因一篇“老文章”而引發(fā)的，但絕不是對這篇“老文章”的簡單復(fù)述，而是對其核心和靈魂，即實(shí)事求是的深刻闡述。田家英到浙江做農(nóng)村調(diào)查

1961年1月20日，毛澤東給田家英寫了一封信。全文如下：

田家英同志：

一、《調(diào)查工作》這篇文章，請你分送陳伯達(dá)、胡喬木各一份，注上我請他們修改的話，文字上，內(nèi)容上。

二、已告陳、胡，和你一樣，各帶一個調(diào)查組，共3個組，每組組員6人，連組長共7人，組長為陳、胡、田。在今、明、后三天組成。每個人都要是高級水平的，低級的不要。每人發(fā)《調(diào)查工作》1930年春季的一份，討論一下。

三、你去浙江，胡去湖南，陳去廣東。去搞農(nóng)村。6個組員分成兩個小組，一人為組長，二人為組員。陳、胡、田為大組長。一個小組調(diào)查一個最壞的生產(chǎn)隊(duì)，另一個小組調(diào)查一個最好的生產(chǎn)隊(duì)。中間隊(duì)不要搞。時間10天至15天。然后去廣東，三組同去，與我會合，向我作報告。然后，轉(zhuǎn)入廣州市做調(diào)查，調(diào)查工業(yè)又要有一個月，連前共兩個月。都到廣東過春節(jié)。

毛澤東

1月20日下午16時

此信給3組21人看并加以討論，至要至要?。?！

毛澤東又及

根據(jù)毛澤東的指示，廣東、湖南、浙江3個調(diào)查組很快組成，分別由陳伯達(dá)、胡喬木、田家英率領(lǐng)趕到調(diào)查地點(diǎn)。

21日，田家英調(diào)查組離開北京，22日到達(dá)杭州。

田家英根據(jù)當(dāng)時的客觀形勢，向全體調(diào)查人員提出要求，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

田家英說：“調(diào)查研究有兩種：一種是科學(xué)態(tài)度的調(diào)查研究，一種是主觀主義的調(diào)查研究。我們主張科學(xué)態(tài)度的調(diào)查研究，這就要了解實(shí)情，且要如實(shí)反映，而主觀主義的調(diào)查研究，比不調(diào)查更可惡，因?yàn)樗钦∑瑪嗟牟牧蟻碜C明自己的觀點(diǎn)，或者是迎合上級，不敢講真話。”

經(jīng)與浙江省委商量，決定在嘉善縣選一個差的生產(chǎn)隊(duì)，魏塘公社的和合生產(chǎn)隊(duì)。在富陽縣選一個較好的生產(chǎn)隊(duì)，東洲公社的五星生產(chǎn)隊(duì)。

1月24日16時，冬日的余輝暖暖地照著當(dāng)時的魏塘公社社黨委書記的辦公室，當(dāng)時的公社黨委書記張行方正激動地在屋里踱著步等待著田家英、逄先知、石山等調(diào)查組人員的到來。

19時，在公社辦公室昏黃的油燈下，張行方就1958年秋后有關(guān)政策的執(zhí)行情況作了真實(shí)、全面、長達(dá)6小時匯報，直至第二天凌晨，逄先知對匯報內(nèi)容詳細(xì)作了記錄。

1月25日上午，張行方陪同調(diào)查組人員步行到和合生產(chǎn)隊(duì)，安排田家英在人稱“老模范”的貧農(nóng)陳安生家住宿，在陳安生鋪對面的地面上鋪上稻草搭了一張“柴地鋪”，其余人員安排在生產(chǎn)隊(duì)顧家浜機(jī)埠屋內(nèi)，打稻草地鋪睡覺。稍作安頓，調(diào)查組就分南北方向出去串門，訪貧問苦。

調(diào)查組按照“打開腦筋”、“敢于發(fā)現(xiàn)問題”的指導(dǎo)思想和“同吃同住不同勞”，即當(dāng)時正值農(nóng)閑，調(diào)查組工作極為緊張，所以不同勞。“敢想敢說不敢做”，不敢做主要是對調(diào)查了解的情況，不輕易表態(tài)，不指手劃腳的原則，緊張地開展深入、細(xì)致地調(diào)查工作。

調(diào)查組從歷史到現(xiàn)狀，從黨的方針、政策貫徹執(zhí)行，到農(nóng)民吃、穿、住、用各個方面，或單兵作戰(zhàn)，或結(jié)雙成對等，原始地記錄農(nóng)民的談話。

整個調(diào)查工作，進(jìn)行得有聲有色，生動活潑，善良的和合生產(chǎn)隊(duì)社員把一切肺腑之言，都如實(shí)向調(diào)查組傾訴。每一位調(diào)查組的成員，都記下了厚厚的筆記。

在和合生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查的過程中，有件事讓調(diào)查組的人員感到很奇怪。

在食堂化了的和合生產(chǎn)隊(duì)里，沒有縷縷炊煙，沒有犬吠雞鳴，雖是將臨春節(jié)，這年春節(jié)為2月15日，農(nóng)民還是到時拿著臉盆、缽頭去生產(chǎn)小隊(duì)食堂，量粥用膳，但一到晚上卻能聞到陣陣煙味，調(diào)查組百思不解，決定親自踏勘。

晚上，當(dāng)調(diào)查人員在生產(chǎn)隊(duì)干部的帶領(lǐng)下循煙味走入一戶農(nóng)家，只見用磚塊臨時搭起的一口灶頭，支上鍋?zhàn)釉跓稹?/p>

田家英走上前去，揭開鍋蓋，看到鍋里煮的竟是羊頭草，即農(nóng)民喂豬的一種植物，還有胡蘿卜等，加上食堂拿回的粥，燒成糊狀進(jìn)行食用。因?yàn)檗r(nóng)民家中已無粒米可煮了。田家英去其他有煙的人家，也都是這種情況。

在往回走的路上，調(diào)查組的人員誰都不說話，一個個心里都沉甸甸的。

有一天，田家英去專訪一個叫王老五的貧農(nóng)。王老五當(dāng)年44歲，是和合生產(chǎn)隊(duì)第四小隊(duì)副隊(duì)長，土改時為貧農(nóng)成份。妻子37歲，在生產(chǎn)隊(duì)畜牧場養(yǎng)豬，大兒子19歲已干農(nóng)活，次子15歲上小學(xué)五年級，有時幫食堂記賬，還有3個兒子分別13歲、9歲、6歲。

在1958年時，平調(diào)拆除了他家3間草棚，當(dāng)時家里僅有12平方米草棚一間，一張竹簾床，一張地鋪，3條棉絮，一只行灶，除了身上穿的衣服外，一無所有。

田家英低頭鉆進(jìn)王老五家矮小的草棚作了專訪，既問情況又算細(xì)賬。從抗日戰(zhàn)爭前期一直問到1960年，足足長談3個多小時。田家英一邊問一邊作記錄，當(dāng)時眼睛就濕潤了。

農(nóng)民已經(jīng)無米下鍋，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)餓、病、逃、荒和非正常死亡的現(xiàn)象。

調(diào)查組的同志了解情況后，提出出現(xiàn)這些嚴(yán)重問題的原因在哪里？許多基層干部講不清。

田家英在同嘉善縣委負(fù)責(zé)人談話時指出：

從和合生產(chǎn)隊(duì)來看，生產(chǎn)破壞是嚴(yán)重的。

為什么生產(chǎn)連年下降呢？怪天，沒有災(zāi)害，怪人，老百姓是好的。

不能怨天尤人，也不是什么民主革命不徹底，病根子是“五風(fēng)”問題。

田家英一語道破了當(dāng)時農(nóng)村問題的癥結(jié)所在。其實(shí)，長期在基層工作的同志，對此并非一無所知，只是因?yàn)榕鲁稣螁栴}，悶在心里不敢說而已。田家英以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度說出了他們不敢說的話。

田家英摸清了和合生產(chǎn)隊(duì)的情況后，又到富陽縣的五星生產(chǎn)隊(duì)。

調(diào)查組剛開始在富陽調(diào)查了一個星期，糧食產(chǎn)量依然摸不清底細(xì)。田家英和調(diào)查組的同志分別找會計、倉庫保管員、生產(chǎn)隊(duì)員，和支部書記談心，大家才交了底、說出了實(shí)情，會計拿出了第二本賬。

這個生產(chǎn)隊(duì)的糧食生產(chǎn)沒有下降，人民生活比較富裕的原因是生產(chǎn)隊(duì)干部、黨員和部分老農(nóng)協(xié)商一致，采取了應(yīng)付官僚主義的對策，有組織地抵制來自上面的瞎指揮。對糧食產(chǎn)量，采取兩本賬的辦法。田家英聽了他們的生動匯報之后，立即肯定了他們這套“防風(fēng)林”的做法。

田家英在富陽的時候，經(jīng)常從富陽縣城步行到“五星”指導(dǎo)。有一次，“五星”調(diào)查小組向他匯報群眾對公共食堂不滿，要求解散，還列舉了好多弊端。

田家英聽后吃了一驚，為進(jìn)一步證實(shí)，他于2月初兩次到“五星”深入調(diào)查，看到群眾確實(shí)不滿，食堂難以維持下去，便馬上向毛主席如實(shí)匯報，引起了毛澤東的重視。

對富陽環(huán)二村的調(diào)查原先計劃中沒有安排，而是從一個小乞丐那里了解到嚴(yán)重情況后由五星村轉(zhuǎn)到這個村的。田家英在長滿野草的路上，看到村中無炊煙，聽不到雞犬聲，路上的百姓面黃肌瘦。一幕幕凄景使田家英心中難受。

在跟村民座談時，田家英號召大家盡快恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)講到“共產(chǎn)黨員看到這種情況是很痛心”時，他潸然淚下，難過得說不出話來。他兩次表示要向中央和毛澤東匯報，反映群眾的呼聲，并嚴(yán)厲批評管理區(qū)中一些違法亂紀(jì)的干部。

中央調(diào)查組在田家英的領(lǐng)導(dǎo)下，睡地鋪、喝稀粥，生活十分艱苦。但是，整個調(diào)查工作做得有聲有色，如食堂問題、生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模問題等都作了細(xì)致調(diào)查，對調(diào)查材料進(jìn)行集體分析討論，實(shí)事求是地找出問題的癥結(jié)所在。

調(diào)查研究不僅要找出存在的問題，而且還要研究提出解決的辦法。田家英通過10天的深入調(diào)查，對和合、五星兩個生產(chǎn)隊(duì)的歷史和現(xiàn)狀有了比較清楚的了解，綜合兩個隊(duì)的情況后，他對人民公社工作做出了深層次的思考。毛澤東南下親自指導(dǎo)調(diào)查

1961年1月下旬，毛澤東離開北京到杭州，指導(dǎo)3個調(diào)查組的工作。他路經(jīng)天津、濟(jì)南、南京時，在專列上先后聽取了河北、山東、江蘇省黨委負(fù)責(zé)人關(guān)于貫徹中央工作會議、八屆九中全會精神的匯報，包括調(diào)查研究問題，整風(fēng)整社問題，人民生活問題，輕工業(yè)生產(chǎn)和市場問題，這些都是毛澤東當(dāng)時最關(guān)心的問題。

毛澤東聽取匯報時，都有一些插話。毛澤東再三強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要，他說：

今年這一年要大興調(diào)查研究之風(fēng)，沒有調(diào)查研究是相當(dāng)危險的。水是渾的，有沒有魚不知道。

要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要把浮夸、官僚主義、不摸底這些東西徹底克服掉。

過去幾年不大講調(diào)查研究了，是損失。不根據(jù)調(diào)查研究來制定方針、政策是不可靠的，很危險。心中也無數(shù)，數(shù)字也許知道，實(shí)際情況并不知道。

成績、缺點(diǎn)要兩面聽，兩點(diǎn)論嘛。成績、缺點(diǎn)，正面、反面，光明面、黑暗面，已經(jīng)認(rèn)識了的世界和未被認(rèn)識的世界等等，一萬年也是這樣。

三個省都匯報到一些縣、社、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)爛掉了。毛澤東指出，這是反革命分子復(fù)辟。死官僚主義分子是他們的直接同盟軍，糊涂人是他們的間接同盟軍。

毛澤東指出：

馬克思主義基本原則是為人民服務(wù)，否則是國民黨作風(fēng)。對群眾沒有感情，對貧農(nóng)下中農(nóng)沒有感情，不顧群眾死活，不了解情況，不聽群眾的話，也不聽上邊的話，這種人不能做領(lǐng)導(dǎo)工作。

談到干部問題時，毛澤東總是講浙江省的一個例子。這個省只有一個縣委書記能把三級所有制、按勞分配、價值法則、等價交換說清楚。這個例子對他觸動很大，所以他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要開辦訓(xùn)練班，對干部進(jìn)行教育。

毛澤東指出：

我們搞民主革命是有精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備的。我們對搞社會主義、搞社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備是非常不夠的，對社會主義如何搞法、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何搞法，缺乏研究。

毛澤東到達(dá)杭州時，浙江調(diào)查組已經(jīng)做了一個星期的調(diào)查。

1961年2月6日，田家英在杭州劉莊向毛澤東匯報兩個隊(duì)的調(diào)查情況。在場的還有當(dāng)時浙江省委的江華、霍士廉，林乎加、李豐平和薛駒等。

田家英著重談和合生產(chǎn)隊(duì)的情況，從歷史到現(xiàn)狀向毛澤東作了詳細(xì)匯報，并闡述了“五風(fēng)”帶來的危害，尤其是和合生產(chǎn)隊(duì)位于杭嘉湖平原，屬富庶的魚米之鄉(xiāng)，水稻畝產(chǎn)由通常的600多斤，到1960年減至291斤，而上報畝產(chǎn)達(dá)2400多斤。

這些數(shù)字深深地觸動了毛澤東的心，他靜靜地聽著，深深地吸著煙，邊聽邊思索。

1961年2月8日，毛澤東再次與浙江省委負(fù)責(zé)人談話，除江華、林乎加之外，還有薛駒和田家英參加。薛駒當(dāng)時任浙江省委副秘書長，自始至終參加了浙江調(diào)查。

毛澤東開頭就問：“有沒有希望？整好社，去掉‘五風(fēng)’，能不能達(dá)到你們的指標(biāo)？落后的地方要找到落后的原因，是天災(zāi)，是人禍？嘉興魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì)產(chǎn)量只有291斤，主要是‘五風(fēng)’瞎指揮，要去掉這些因素，恢復(fù)大概要兩三年。”

毛澤東又問：“退賠，有沒有決心？”

林乎加答：“決心退賠，破產(chǎn)退賠，哪一級決定的，哪一級負(fù)責(zé)。”

毛澤東說：“這個辦法好，誰決定的，誰負(fù)責(zé)賠。問題是中央、省、地、縣有沒有決心。單是中央和省有決心還不行，地、縣沒有決心就搞不好。地、縣有了決心，即使有些公社、生產(chǎn)隊(duì)沒有搞好，也是時間問題。要使他們真正懂得共產(chǎn)主義和社會主義的區(qū)別，全民所有制和集體所有制的區(qū)別，等價交換，不能剝奪農(nóng)民。我們只講過剝奪地主，哪里講過剝奪農(nóng)民。”

江華說，這種思想是反動的。

毛澤東加重語氣地說：“是的，是最反動的，不是建設(shè)社會主義，而是破壞社會主義。”

林乎加談到，瞎指揮有些是從省里下去的。

毛澤東說：“也有從北京下去的。1959年10月開了一次農(nóng)業(yè)書記會議，搞了一套文件，沒有批準(zhǔn)就發(fā)了。我對譚震林同志說，三年不要開農(nóng)業(yè)書記會議。春耕生產(chǎn)指示，一年一個，形式主義，誰人去看，農(nóng)民要餓肚子，他不懂得要耕要種？”

林乎加講到自留地問題，說幾年來幾放幾收，放有放的道理，收有收的道理。

毛澤東說：“這個道理，歸根到底，只能是一個道理，還是要給農(nóng)民自留地，而且要把為什么，反復(fù)交代清楚，農(nóng)民不相信，你變得太多了嘛！”

毛澤東說：“在反復(fù)不下去了，再搞下去，就是你們所說的餓、病、逃、荒、死。”

毛澤東再次談到生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模太大，把生產(chǎn)小隊(duì)改成基本核算單位的問題。

毛澤東說：“在這樣口糧拉平分配，工分拉平分配，這是破壞農(nóng)民的積極性……，原則是要增產(chǎn)，要把餓、病、逃、荒、死的原因去掉，做到不餓、不病、不逃、不荒、不死。當(dāng)然有正常的死，人也難免要生點(diǎn)病，主要的問題是餓不餓的問題。”

最后，毛澤東又談了社會主義革命和建設(shè)的精神準(zhǔn)備問題。毛澤東在談話中說：

要抓緊干部的教育，使他們懂得什么是共產(chǎn)主義，什么是社會主義。全民所有制、集體所有制，這都是社會主義性質(zhì)的。自留地是個人所有制的尾巴，并不危險。不懂得社會主義革命和社會主義建設(shè)這些道理，就會死人的。今年、明年兩年，要搞好一點(diǎn)，事情就好辦了。

就在這次談話中，田家英提出搞一個人民公社工作條例的建議，毛澤東采納了。

在這以前，1960年夏，鄧子恢受劉少奇委托，帶領(lǐng)工作組經(jīng)過調(diào)查研究，主持起草了《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》。這個條例后來成為起草《農(nóng)村人民公社工作條例》的重要參考材料。

毛澤東聽完浙江省委和浙江調(diào)查組匯報后，即離開杭州去廣州，準(zhǔn)備在那里與調(diào)查組會合。路經(jīng)江西、湖南時，又聽取了江西省委的匯報，湖南省委和湖南調(diào)查組的匯報。

通過浙江調(diào)查，毛澤東對兩個問題有了比較明確的意見，一是社、隊(duì)規(guī)模要劃小，生產(chǎn)小隊(duì)的權(quán)力要擴(kuò)大；二是食堂要多種多樣，有的人也可以不參加食堂。

1961年2月10日，毛澤東在江西向塘鐵路支線的專列上，聽江西省委負(fù)責(zé)人楊尚奎、邵式平、方志純、劉俊秀匯報時，主要談的就是這兩個問題。

毛澤東認(rèn)為，江西的公社和生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模也都太大了，一個公社可以劃分為兩個或者三個，以鄉(xiāng)為單位，一鄉(xiāng)一社。

毛澤東說，現(xiàn)在看來，只有四川一個省按中央的政策辦事，他們的公社都是以鄉(xiāng)為單位。河南一直想搞大的，公社也想搞大的，基本核算單位也想搞大的。公社應(yīng)當(dāng)一律以原來的鄉(xiāng)為單位，凡是以原來的區(qū)為單位的，給它一個不合法。

關(guān)于食堂，毛澤東說：“辦食堂要滿足三種人的要求。比如沒有結(jié)婚的單身漢，或者結(jié)了婚沒有孩子的，他就愿意常年吃食堂，就辦常年食堂；比如有孩子的人，農(nóng)忙時愿意吃食堂，農(nóng)閑時愿意在家里自己做飯吃，就辦農(nóng)忙食堂；還有一部分人不愿意在食堂吃的，那就滿足他，可以不參加食堂。”

毛澤東在聽湖南省委和湖南調(diào)查組匯報時，集中討論的仍然是公社體制和食堂這兩個問題。另外還談到了整風(fēng)整社。

談話是在長沙附近鐵路支線的專列上進(jìn)行的。一共談了兩次。第一次是2月11日，與湖南省委負(fù)責(zé)人張平化、胡繼宗、周禮和湖南調(diào)查組的胡喬木談的；第二次是在2月12日，單獨(dú)與張平化和胡喬木談的。

關(guān)于人民公社體制問題。毛澤東說：“我看，你們這個社也大了，隊(duì)也大了。大體上一個社劃成3個社比較恰當(dāng)，就是以鄉(xiāng)為單位。”

胡喬木說：“開始提的是以鄉(xiāng)為單位，后來不斷加碼，撤區(qū)并鄉(xiāng)，小鄉(xiāng)并大鄉(xiāng)，幾鄉(xiāng)一社。實(shí)際上，還是小隊(duì)的勞動為基礎(chǔ)，大隊(duì)作經(jīng)濟(jì)核算，加以聯(lián)合，公社恐怕只是一個聯(lián)絡(luò)組合的形式。”

毛澤東又提出基本核算單位放在哪一級的問題。

毛澤東說：

“究竟是隊(duì)為基礎(chǔ)好，還是下放到小隊(duì)為基礎(chǔ)好，有人提出這樣的疑問。因?yàn)楝F(xiàn)在隊(duì)下管的小隊(duì)多，而小隊(duì)就是過去的初級社。”

毛澤東還談了許多意見。他接著問：“你們有多少生產(chǎn)隊(duì)？”

胡繼宗回答：”15萬個。高級社時是5萬個社，公社化后劃成16萬個大隊(duì)。”

毛澤東說：“你們還是大體上恢復(fù)到高級社的范圍，5萬個。”

胡喬木說：“如果這樣，對群眾才說得上民主，大隊(duì)干部才說得上領(lǐng)導(dǎo)管理，不然經(jīng)營不了。”

毛澤東說：“而且勢必實(shí)行平均主義，吃飯平均，工分平均。”

胡喬木說：“我去了一個好的生產(chǎn)隊(duì)，在長沙縣，叫天華大隊(duì)，那個大隊(duì)年年增產(chǎn)，一步一步地走上坡，它有一個特點(diǎn)，就是始終保持高級社的規(guī)模。公社的規(guī)模要縮小，它的權(quán)力也要縮小，權(quán)力跟責(zé)任都要縮小，這樣，事情就好辦了。過去幾年湘潭的情況比較嚴(yán)重，我們有個組在湘潭，到一個壞的生產(chǎn)隊(duì)，它的特點(diǎn)是從1957年下半年起，一年比一年壞，根本就是破壞。”

毛澤東說：“我看興起來也快?；謴?fù)原狀，就是過去的高級社，由若干高級社組成一個公社。”

第二天，再次匯報的時候，一開頭就談體制問題。

張平化說：“昨天談了以后，我們回去商量了一下，認(rèn)為對體制調(diào)整決心下得不夠。如果基本核算單位就相當(dāng)于原來的高級社，全省可能有5萬多個大隊(duì)；現(xiàn)有的1100個公社可能變成3000個公社或者多一點(diǎn)。春耕之前，先解決基本核算單位劃小的問題，大家的意見是一致的。”

毛澤東說：“我看是群眾的要求。你們既然叫大隊(duì)，底下就不要叫小隊(duì)，就叫隊(duì)。因?yàn)橐恢v小隊(duì)，這個‘小’字就有個缺點(diǎn)，它職權(quán)小。其實(shí)這個小隊(duì)有很多工作。就叫生產(chǎn)隊(duì)，上面叫生產(chǎn)大隊(duì)，是基本核算單位，再上面是公社。公社、大隊(duì)、隊(duì)，不要這個‘小’字。”

張平化說：“好，原來沒有承認(rèn)它是一級，現(xiàn)在承認(rèn)它是一級，而且是很重要的一級。”

毛澤東說：“是??！是很重要的一級。所以，有人懷疑，基本核算單位究竟是小隊(duì)，還是隊(duì)。所謂隊(duì)為基礎(chǔ)，哪個是基礎(chǔ)？”

這時，胡喬木提出一個大膽的設(shè)想：“可以考慮把現(xiàn)在的公社變成區(qū)聯(lián)社，恢復(fù)區(qū)委，大隊(duì)變成公社。”

毛澤東說：“那么小隊(duì)變成生產(chǎn)隊(duì)？”

胡喬木說：“叫小隊(duì)也可以，叫生產(chǎn)隊(duì)也可以。”

毛澤東立即糾正：“不要叫小隊(duì)，叫生產(chǎn)隊(duì)。”

關(guān)于公社體制問題，經(jīng)過杭州、向塘、長沙多次談話，毛澤東的認(rèn)識越來越明確了?？梢詺w納為以下幾點(diǎn)：

第一，公社的規(guī)模，特別是基本核算單位規(guī)模要劃小，分別恢復(fù)到原來的鄉(xiāng)和原來的高級社的范圍。第二，生產(chǎn)小隊(duì)的權(quán)力要擴(kuò)大，把它作為一級重要的核算單位，甚至是基本核算單位。第三，生產(chǎn)小隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)之間存在平均主義。這是毛澤東首次提出隊(duì)與隊(duì)之間的平均主義問題。廣州會議要求調(diào)查研究

1961年3月11日至13日，中共中央分別在廣州和北京召開了“南三區(qū)”會議，即華東、中南、西南和“三北區(qū)”會議，即華北、東北、西北。參加會議的有各地區(qū)的中央局和省、市、自治區(qū)黨委的負(fù)責(zé)同志。

毛澤東主持了“南三區(qū)”會議；劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平主持了“北三區(qū)”會議。

會議討論和草擬了農(nóng)村人民公社工作條例，為中央工作會議做了準(zhǔn)備。

3月13日，毛澤東在主持“三南”會議時，給劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真及參加“三北”會議的與會者寫信，他指出：

大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部的平均主義問題，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個極端嚴(yán)重的大問題，希望在北京的會議上討論一下，以便各人回去后，自己并指導(dǎo)各級第一書記認(rèn)真切實(shí)調(diào)查一下，不親身調(diào)查是不會懂得的，是不能解決這兩個重大問題的，是不能真正地、全部地調(diào)動群眾的積極性的。

一些領(lǐng)導(dǎo)同志對于上述兩個平均主義問題，至今還不甚了了。其原因是忙于事務(wù)，不做親身典型調(diào)查，滿足于在會上聽或看地、縣兩級的報告，滿足于走馬觀花的調(diào)查。我希望同志們從此改正，我自己的毛病當(dāng)然要堅(jiān)決改正。

毛澤東在信中特別強(qiáng)調(diào)：

我的那篇《關(guān)于調(diào)查工作》的文章也請同志們研究一下，那里提出的問題是作系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查，因此建議同志們研究一下?？梢蕴岢龇磳σ庖姡灰弥焕?。

根據(jù)毛澤東的提議，參加“南三區(qū)”、“北三區(qū)”會議的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了他在30年前寫的《關(guān)于調(diào)查工作》一文，著重研究了如何解決平均主義的問題。

3月14日，“三北”、“三南”兩個會議合并召開，在廣州繼續(xù)進(jìn)行。

3月15日至23日，中央工作會議召開。毛澤東主持會議。

這次會議討論和通過了《農(nóng)村人民公社條例（草案）》（《六十條》）。條例共計十章六十條，它對農(nóng)村人民公社的性質(zhì)、組織和規(guī)模，人民公社的管理制度，人民公社中的黨組織，社員的權(quán)力和義務(wù)，社員的家庭副業(yè)，公社干部等問題做了明確規(guī)定：

關(guān)于所有制，《六十條》申明：農(nóng)村人民公社是政社合一的組織；以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)的三級所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度。公社在經(jīng)濟(jì)上，是各生產(chǎn)大隊(duì)的聯(lián)合組織。生產(chǎn)大隊(duì)是基本核算單位。生產(chǎn)隊(duì)直接組織生產(chǎn)和生活。

關(guān)于公社各級組織的規(guī)模，《六十條》規(guī)定：公社一般相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)或大鄉(xiāng)；生產(chǎn)大隊(duì)一般相當(dāng)于原來的高級合作社，但是也不要求強(qiáng)求一律。公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，都可以有大、中、小不同規(guī)模，由社員根據(jù)具體情況，民主決定。

……

《六十條》肯定了農(nóng)村一些地區(qū)采取的“三包一獎”辦法；肯定了農(nóng)村家庭副業(yè)是集體或全民所有制的助手，農(nóng)副產(chǎn)品在完成國家交售任務(wù)后可以上集市進(jìn)行交易。

廣州會議制定的《六十條》，是調(diào)查研究的成果。其中的各條規(guī)定，都是針對當(dāng)時人民公社工作中迫切需要解決的問題而提出的，對于確定農(nóng)村人民公社體制，糾正社隊(duì)規(guī)模偏大，公社對下級管得太多太死，民主制度和管理制度不健全等問題，起了重要的積極的作用。

廣州會議后期，中共中央將《六十條》草案下發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員討論，要求通過討論，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決人民公社中的問題。廣州會議后，毛澤東又指示調(diào)查組把調(diào)查工作延長到5月，主要任務(wù)是了解《六十條》下發(fā)后群眾的反應(yīng)和參加《六十條》的試點(diǎn)工作。

3月19日，周恩來在這次會議的中南、華北小組會上的講話中指出：

毛澤東同志這篇關(guān)于調(diào)查工作的文章，講的是世界觀，也是方法論。我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)來讀它。這篇文章現(xiàn)在讀起來，還是對癥下藥的。

3月23日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局、各省、市、區(qū)黨委的一封信》。信中說：

最近發(fā)現(xiàn)的毛澤東同志1930年春所寫的《關(guān)于調(diào)查工作》一文，是一個極其重要的文件，有十分重大的理論意義和實(shí)際意義?，F(xiàn)在中央決定將這篇文章發(fā)給全黨高級及中級干部學(xué)習(xí)?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都應(yīng)該聯(lián)系最近幾年工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行深入的討論。

這封信還對有關(guān)政策所犯錯誤的原因及其教訓(xùn)作了初步分析，指出：

這些缺點(diǎn)錯誤之所以發(fā)生，根本上是由于許多領(lǐng)導(dǎo)人員放松了在抗日戰(zhàn)爭期間和解放戰(zhàn)爭期間進(jìn)行得很有成效的調(diào)查研究工作，滿足于看紙上的報告，聽口頭的匯報，下去的時候也是走馬看花，不求甚解，并且在一段時間內(nèi)，根據(jù)一些不符合實(shí)際的或者片面性的材料做出一些判斷和決定。在這段時間內(nèi)，夸夸其談，以感想代替政策的惡劣作風(fēng)，又有了抬頭。這是一個主要的教訓(xùn)，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)同志，決不可忽略和忘記這個付出了代價的教訓(xùn)。

實(shí)事求是的作風(fēng)，我們目前所遇到的問題就一定能夠比較順利地得到解決，我們的各方面工作就一定能夠得到迅速的進(jìn)步。